本月，《哈密市城市更新條例》《馬鞍山市城市更新條例》《天津市城市更新條例》《濟南市城市更新條例》《安陽市城市更新條例》正式施行。五部條例緊扣“民生優(yōu)先、規(guī)劃引領、多元參與”的核心原則，在形成互通制度框架的同時，也明確了差異化實踐路徑。

體檢先行與規(guī)劃引領貫穿全程

五部條例均以“民生優(yōu)先、規(guī)劃引領”為導向，構建以城市體檢為基礎的實施體系，形成從問題排查到精準施策的完整工作閉環(huán)。

在城市體檢環(huán)節(jié)，五市均明確要求建立常態(tài)化體檢評估制度，完善評估指標體系，將體檢結果作為編制更新規(guī)劃、劃定更新片區(qū)的核心依據。哈密市提出建立城市更新數據管理平臺，歸集體檢評估、專項規(guī)劃等基礎數據，為信息化管理提供支撐；安陽市構建“城市體檢-規(guī)劃編制-片區(qū)策劃-項目管理-年度計劃”的全鏈條規(guī)劃實施體系，強化各環(huán)節(jié)銜接。

民生改善方面，老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、“十五分鐘便民生活圈”構建是五市共同聚焦的任務。哈密市將城市基礎設施安全工程建設、道路交通優(yōu)化納入更新任務，強化民生保障的全面性；濟南市明確推進危險住房、城中村改造，優(yōu)先補齊教育、醫(yī)療等公共服務短板。

規(guī)劃管控上，五市均確立“留改拆并舉、以保留利用提升為主”的原則。天津市要求專項規(guī)劃內容納入國土空間規(guī)劃“一張圖”；濟南明確劃定更新片區(qū)需綜合考慮泉水分布、歷史文化保護等因素，確保片區(qū)整體功能提升而非零散改造。

立足地區(qū)稟賦明確差異化路徑

《哈密市城市更新條例》深度融入“哈密精神”，在保障民生基礎上重點適配西北地區(qū)氣候特點，將城市生態(tài)環(huán)境修復、歷史文化保護傳承作為核心任務，建立專家委員會制度，為城市更新提供專業(yè)論證支持。

《濟南市城市更新條例》將“城市更新+泉水保護”作為核心特色寫入條款，明確對更新中發(fā)現的泉水出露點及時采取保護措施，在泉水集中區(qū)域統(tǒng)籌建設泉水街巷、景觀軸線，支持利用泉水資源打造泉水院落、生態(tài)住區(qū)；針對歷史文化街區(qū)，明確實施“小規(guī)模、漸進式、微改造”，建立以居民為主體的保護機制，保障居民權益。

《天津市城市更新條例》將既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治、基礎設施建設改造等9類任務列為核心，明確市住房城鄉(xiāng)建設部門負責組織開展城市體檢、推動老舊小區(qū)改造。

《馬鞍山市城市更新條例》創(chuàng)新規(guī)劃管控“彈性機制”，支持存量土地混合利用和產業(yè)用地年限彈性設定，將既有建筑節(jié)能改造納入法定要求，強化綠色低碳發(fā)展導向，為產業(yè)升級和城市韌性提升提供政策支撐。

《安陽市城市更新條例》聚焦閑置資源盤活，明確老舊廠區(qū)可經依法批準進行加層改造，更新項目周邊的邊角地、夾心地等零星土地可整體利用。歷史文化保護方面，明確要求保持老城格局和街巷肌理，嚴禁拆除具有保護價值的老建筑、古民居，不得隨意更改歷史地名，實現資源盤活與文脈傳承的平衡。

多維度政策激活參與活力

資金籌措方面，五市普遍建立“政府引導、社會參與、產權人共擔、金融支持”的多元化籌資體系，鼓勵國有資本、社會資本通過投資建設、運營管理、盤活存量資產、合作開發(fā)等方式參與更新，同時支持金融機構創(chuàng)新開發(fā)性、政策性金融產品和服務。

監(jiān)管機制上，均強化全流程監(jiān)督。哈密市明確任何單位和個人有權舉報城市更新中的違法行為；天津市細化了項目實施過程中的監(jiān)督管理要求，從方案審查到建設施工全程把控工程質量和安全。

土地政策方面，各地推出多項針對性彈性措施，降低改造門檻。濟南市允許國有建設用地使用權按地表、地上、地下分別設立和供應，對民生類改造項目優(yōu)化容積率核定；安陽市明確利用小區(qū)空地增設公共設施用房、電梯等附屬設施的新增建筑量，可不計入容積率、不增收土地價款；馬鞍山市支持產業(yè)用地年限彈性設定，為產業(yè)更新項目提供更靈活的用地保障。

公眾參與方面，五市均建立健全多元參與機制，明確更新規(guī)劃編制、片區(qū)策劃方案、項目實施方案等環(huán)節(jié)需通過聽證會、座談會、問卷調查等形式廣泛征求意見。（林培）