智慧城市以數(shù)據(jù)要素流動激活存量資源，以數(shù)字技術提升治理效能，以智能手段優(yōu)化城市功能，是推動城市從規(guī)模增量擴張轉向存量提質(zhì)增效的重要引擎。中央城市工作會議將“著力建設便捷高效的智慧城市”作為現(xiàn)代化人民城市建設的重點任務之一?！笆奈濉睍r期，陜西城鎮(zhèn)化率年均提升0.9個百分點以上，全省大型及以上規(guī)模城市數(shù)量增至3個、大中小城市總數(shù)增至18個，“一群一圈四極六城多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間格局正加速形成。陜西省委城市工作會議提出，要高水平抓好智慧治理、精細管理，加快推動城市內(nèi)涵式發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。必須創(chuàng)新理念、模式和手段，統(tǒng)籌推進城市智慧治理，以智慧城市建設驅(qū)動城市內(nèi)涵式發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

構建智慧治理體系，保障運行安全高效。構建智慧治理體系是提升城市治理智慧化、精細化水平的關鍵路徑，是確保城市安全有序運行的堅實支撐。實現(xiàn)城市高效安全運行，必須緊扣“一網(wǎng)統(tǒng)管”主線，依托數(shù)據(jù)貫通賦能、流程閉環(huán)管理，建設數(shù)字化城市綜合運行和治理中心，全面提升城市治理效能和韌性水平。陜西高度重視智慧治理體系建設，提出要加快打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市更智慧、治理更敏捷。要加快推動各市平臺與省級平臺互聯(lián)互通，推動省級層面城市運行管理服務平臺建設；完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行機制，建立跨部門、跨層級協(xié)同處置流程，形成全省統(tǒng)一的城市運行體征指標體系；拓展“一網(wǎng)統(tǒng)管”在應急安全、民生服務等領域應用場景，構建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同治理格局。以智慧治理體系筑牢城市安全發(fā)展防線，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平。

打造數(shù)字生活場景，助力民生精準普惠。人民群眾對美好生活的向往是城市工作的出發(fā)點與落腳點。打造數(shù)字生活新場景，提升城市宜居品質(zhì)，是增強群眾獲得感的關鍵環(huán)節(jié)。必須緊扣數(shù)字惠民主線，建設一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺和智慧便民服務體系，探索建立基于大數(shù)據(jù)分析的精準服務供給機制和市民訴求快速響應機制，全面提升公共服務均衡性和可及性。陜西積極推動數(shù)字技術賦能民生服務，加快推動“秦務員”“秦政通”平臺功能迭代升級，推動落實“高效辦成一件事”，持續(xù)提升群眾辦事便捷度與滿意度。未來還需持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，推動更多高頻民生事項集成辦理，推進醫(yī)療機構、康養(yǎng)機構、托育服務機構數(shù)據(jù)有序共享，強化“一老一小”公共服務資源一站式集成。通過持續(xù)拓展數(shù)字惠民在教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、交通出行、文化旅游等領域的應用場景，將數(shù)字紅利轉化為民生福祉，構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平普惠的智慧服務新格局。以智慧化手段不斷提升城市宜居品質(zhì)，切實增強居民獲得感、幸福感、安全感。

培育數(shù)字經(jīng)濟動能，深化產(chǎn)城融合發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟是智慧城市建設的重要驅(qū)動力之一。實施數(shù)字經(jīng)濟賦能行動，必須緊扣產(chǎn)城融合主線，以數(shù)據(jù)要素市場化配置為牽引，著力打造數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同步構建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制和數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育體系，實現(xiàn)“以城帶產(chǎn)”與“以產(chǎn)促城”雙向發(fā)力。陜西深化數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能制造示范工廠，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，同步推進基礎設施布局和數(shù)據(jù)要素市場培育，為城市創(chuàng)新注入強勁動能。未來還需加快省級數(shù)據(jù)要素市場建設步伐，推動公共數(shù)據(jù)歸集共享、授權運營、合規(guī)流通。加快構建“一核引領、多點支撐”的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群格局，鞏固西安市在數(shù)據(jù)標注、算法研發(fā)等領域的核心優(yōu)勢，支持榆林市、漢中市等地結合能源、農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。完善數(shù)據(jù)要素金融支撐體系，為數(shù)據(jù)要素價值釋放提供金融支撐。以數(shù)字經(jīng)濟激發(fā)城市創(chuàng)新活力，集聚城市經(jīng)濟發(fā)展新動能。

健全統(tǒng)籌保障機制，夯實智慧城市根基。建設便捷高效的智慧城市，既要夯實數(shù)字基礎設施的“硬底座”，也要完善數(shù)據(jù)治理、安全防護和運營模式的“軟制度”。實現(xiàn)智慧城市長效運營和健康發(fā)展，必須緊扣適數(shù)化改革的主線，探索建立共建共享機制和可持續(xù)運營保障體系。要加快城市數(shù)字底座建設，構筑一體化、協(xié)同化、智能化、可信化的數(shù)字底座，統(tǒng)籌推進云網(wǎng)邊端等設施融合貫通。完善城市智能中樞，健全云網(wǎng)、感知、組件、數(shù)據(jù)、算法模型等一站式管理與調(diào)度，探索構建多模融合的城市大模型。創(chuàng)新跨部門數(shù)據(jù)合作機制，構建線下網(wǎng)格與線上網(wǎng)絡聯(lián)動協(xié)同機制。創(chuàng)新長效運營運維模式，形成涵蓋數(shù)字底座、轉型場景、運營運維等的標準規(guī)范體系。鼓勵社會資本參與，實現(xiàn)共建共治共享。以堅實的數(shù)字底座和科學的制度設計夯實智慧城市根基，持續(xù)提升城市安全韌性，讓城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

智慧城市不僅是技術升級的產(chǎn)物，還是城市治理理念、模式和能力的深度革新，是通往美好生活的智能化路徑。通過構建智慧治理新體系、打造數(shù)字生活新場景、培育數(shù)字經(jīng)濟新動能、健全統(tǒng)籌保障新機制，以數(shù)智技術推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一座座“會思考”的智慧城市將推動人民生活更便捷、更安全、更幸福。（楊柳）

作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）