4月10日，浙江省寧波市人大代表、“七色花”司法保護(hù)代言人屠昱等7名人大代表，走進(jìn)鄞州區(qū)人民檢察院，實(shí)地調(diào)研鄞州區(qū)未成年人犯罪預(yù)防與治理實(shí)踐中心，并圍繞本年度的未成年人綜合司法保護(hù)工作建言獻(xiàn)策。這是鄞州區(qū)人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督貫通協(xié)同模式的日常實(shí)踐，也是雙方深耕未成年人保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)縮影。

人大代表實(shí)地參觀鄞州區(qū)未成年人犯罪預(yù)防與治理實(shí)踐中心

近幾年來，鄞州區(qū)人民檢察院在區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，以“最有利于未成年人”為指引，結(jié)合人大監(jiān)督的權(quán)威性與檢察監(jiān)督的專業(yè)性，構(gòu)建起“監(jiān)督貫通、線索聯(lián)處、治理閉環(huán)”的未成年人保護(hù)新機(jī)制。三年來，雙方在涉未新業(yè)態(tài)治理、罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)、普法宣傳等領(lǐng)域持續(xù)深耕，推動(dòng)未成年人保護(hù)從“分散治理”邁向“精準(zhǔn)共治”。

監(jiān)督融合：從“各管一段”到“聯(lián)督聯(lián)辦”

鄞州檢察協(xié)同公安機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人大代表走訪轄區(qū)網(wǎng)約房聚集區(qū)

2023年，鄞州區(qū)人大常委會(huì)在開展未成年人保護(hù)“兩法一條例”執(zhí)法檢查期間，與鄞州區(qū)人民檢察院建立了常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新推行“代表建議+檢察建議”雙向銜接轉(zhuǎn)化。鄞州區(qū)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)未成年人進(jìn)入“類酒吧”、文身亂象、網(wǎng)約房監(jiān)管盲區(qū)等問題，第一時(shí)間向檢察機(jī)關(guān)交辦；檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)公益訴訟立案、訴前磋商、檢察建議等程序。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)將辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、系統(tǒng)性問題反向提煉，助力人大代表精準(zhǔn)提出建議，推動(dòng)區(qū)級(jí)層面出臺(tái)監(jiān)管職責(zé)分工方案。

三年來，通過雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制累計(jì)排摸涉未公益訴訟線索50余條，立案辦理17件，推動(dòng)關(guān)停違規(guī)“類酒吧”35家、動(dòng)態(tài)攔截未成年人違規(guī)進(jìn)入270人次。鄞州區(qū)未成年人犯罪案件年均下降約20%，超過浙江省平均水平。

治理破題：以“法治良方”化解新業(yè)態(tài)監(jiān)管困局

面對(duì)“日咖夜酒”類酒吧、電競酒店、研學(xué)活動(dòng)等新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)不清、法律法規(guī)滯后的現(xiàn)實(shí)難題，雙方探索出“人大把脈、未檢開方”的治理路徑。

鄞州區(qū)人大常委會(huì)聚焦新業(yè)態(tài)治理堵點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)把脈開展專項(xiàng)監(jiān)督；鄞州區(qū)人民檢察院立足未成年人檢察職能，依托辦案數(shù)據(jù)排查涉未風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)業(yè)態(tài)，深入剖析監(jiān)管盲區(qū)與法律適用難題，形成專題研判報(bào)告對(duì)癥開方，共同構(gòu)建閉環(huán)共治格局。

鄞州區(qū)人民檢察院聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門走訪“類酒吧”

以“類酒吧”治理為例，雙方協(xié)同開展14個(gè)鎮(zhèn)街全覆蓋排查，厘清58家經(jīng)營主體分屬不同監(jiān)管部門的復(fù)雜現(xiàn)狀。通過跨部門聯(lián)席會(huì)議，確立“業(yè)務(wù)相近、監(jiān)管便利、最有利于未成年人”的先行監(jiān)管原則，明確主管單位，形成“檢察建議+行政監(jiān)管”治理閉環(huán)。這一模式同樣應(yīng)用于“網(wǎng)約房”治理。2025年，涉網(wǎng)約房警情環(huán)比下降30.77%。

系統(tǒng)賦能：構(gòu)建全周期未成年人保護(hù)閉環(huán)

在個(gè)案治理基礎(chǔ)上，雙方聯(lián)動(dòng)不斷向源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理延伸，推動(dòng)未成年人保護(hù)從“治已病”走向“治未病”。

藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員和檢察官一同開展幫教活動(dòng)

分級(jí)干預(yù)精準(zhǔn)落地。雙方推動(dòng)出臺(tái)《鄞州區(qū)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度實(shí)施辦法》，依托“七色花分級(jí)干預(yù)實(shí)踐中心”，對(duì)罪錯(cuò)未成年人實(shí)施“一人一策”精準(zhǔn)幫教。人大通過執(zhí)法檢查持續(xù)跟蹤評(píng)估幫教成效，推動(dòng)司法社工、心理咨詢等專業(yè)力量下沉基層。目前已完成全鏈條幫教40余人，幫助37人順利回歸社會(huì)，涉罪未成年人復(fù)犯率降至2.2%。針對(duì)未成年人犯罪記錄未實(shí)質(zhì)封存問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，督促下架涉未法律文書20余份，做法獲評(píng)全國優(yōu)秀案事例。

7名人大代表受聘“七色花”未成年人保護(hù)代言人

普法矩陣全域覆蓋。7位人大代表受聘為“七色花”未成年人保護(hù)代言人。依托人大基層站點(diǎn)與婦兒驛站法治副站長“雙站聯(lián)動(dòng)”，累計(jì)舉辦普法活動(dòng)90余場，覆蓋未成年人1.3萬余名?！胺ㄖ蚊摽谛恪薄澳M法庭”“劇本殺”等沉浸式普法形式深受青少年喜愛，法治意識(shí)與自護(hù)能力顯著提升。

下一步，鄞州區(qū)人民檢察院將積極主動(dòng)接受人大監(jiān)督，持續(xù)完善“監(jiān)督貫通、線索聯(lián)處、治理閉環(huán)”機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措護(hù)航未成年人健康成長，為未成年人綜合司法保護(hù)貢獻(xiàn)更多智慧與力量。（舒雯 徐吉豐）