徐連宗

曾幾何時(shí)，“摸著石頭過河”是我們推進(jìn)改革的重要方法論。它體現(xiàn)的是一種無畏的探索精神，是在迷霧中尋找方向的勇氣。面對(duì)未知的深水區(qū)，沒有現(xiàn)成的橋梁，也沒有既定的航圖，唯有挽起褲腿，試探河床的深淺，一步步向?qū)Π哆~進(jìn)。在那個(gè)特定的歷史階段，這種“先破后立”甚至“只破不立”的模式，極大解放了生產(chǎn)力，打破了舊有的僵化體制。它允許在法律的空白地帶乃至邊緣地帶進(jìn)行大膽嘗試，用實(shí)踐的活力去沖擊規(guī)則的束縛。這是一種“破壁”的智慧，強(qiáng)調(diào)的是“闖”和“試”，是面對(duì)陳規(guī)陋習(xí)時(shí)的果敢突破。

然而，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及的利益關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，僅僅依靠“摸石頭”已難以應(yīng)對(duì)風(fēng)高浪急的挑戰(zhàn)。新時(shí)代的改革，不再是簡(jiǎn)單的“破”，而是更高水平的“立”?！爸卮蟾母镉诜ㄓ袚?jù)”，這是法治思維在改革進(jìn)程中的深刻投射。它要求我們?cè)凇捌票凇敝埃纫傲⒁?guī)”。這不是要束縛改革的手腳，而是要為改革穿上“防彈衣”、裝上“導(dǎo)航儀”。當(dāng)創(chuàng)新做法與傳統(tǒng)法律條文發(fā)生碰撞時(shí)，不再簡(jiǎn)單地視法律為障礙而繞道而行，而是通過立法授權(quán)、法律變通等方式，在法律框架內(nèi)為改革開辟航道。這是一種“立規(guī)”的智慧，強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)”和“準(zhǔn)”，是讓法治成為改革最堅(jiān)實(shí)的靠山。

上海浦東，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，正在生動(dòng)演繹“破”與“立”的辯證法。過去，我們或許會(huì)說：“只要有利于發(fā)展，法律沒禁止的都可以試?！爆F(xiàn)在，浦東的實(shí)踐告訴我們：“只要有利于發(fā)展，法律可以通過授權(quán)讓我們來試?！苯陙?，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)。這一制度安排，巧妙地化解了改革與法律之間的張力。它賦予了浦東“變通權(quán)”，允許在遵循憲法規(guī)定和法律基本原則的前提下，對(duì)法律、行政法規(guī)進(jìn)行變通規(guī)定。這便是在“面”與“對(duì)面”之間架起了一座橋梁。

我們看到，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，曾經(jīng)“無駕駛?cè)恕鄙下窚y(cè)試面臨著法律上的“禁區(qū)”。但通過《上海市浦東新區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用條例》的變通立法，明確了事故責(zé)任認(rèn)定、數(shù)據(jù)安全等核心問題，讓“無人車”合法地跑了起來。在商事調(diào)解領(lǐng)域，相關(guān)法規(guī)打破了傳統(tǒng)訴訟與仲裁的二元格局，確立了商事調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，為多元解紛機(jī)制注入了新的活力。這些曾經(jīng)可能被視為“違規(guī)”的創(chuàng)新做法，如今通過浦東新區(qū)法規(guī)的制定，變成了“合規(guī)”的制度成果。

這就是新時(shí)代的改革邏輯：以法治引領(lǐng)改革，以改革完善法治。不再是“違法改革”，而是“立法改革”；不再是“摸著石頭過河”的盲目，而是“造船出?！钡膹娜?。浦東的經(jīng)驗(yàn)證明，立法不再是改革的“剎車片”，而是“加速器”。通過“小快靈”的立法，將改革的“破壁”之舉及時(shí)上升為法律規(guī)范，既彰顯了時(shí)代的進(jìn)步，也體現(xiàn)了我們黨帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。在“破壁”中尋求突破，在“立規(guī)”中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這，就是改革與法治在新時(shí)代最美的“面·對(duì)面”。（上海市司法局三級(jí)調(diào)研員）