法治日報全媒體記者 王家梁 通訊員 羅春菊

“行政案件無小案”，每起行政爭議背后，都牽動群眾切身利益，承載百姓對依法行政、公平正義的期待。近年來，貴州省黔南州兩級法院（以下簡稱“黔南法院”）交出亮眼答卷：行政訴訟一審案件連續(xù)三年下降，調(diào)解率達34.70%；行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連續(xù)3年保持100%，十二個縣（市）政府“一把手”100%出庭并參與爭議化解，行政機關(guān)敗訴率連續(xù)三年下降且低于全省平均值。

這份成績的背后，是黔南法院以群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新行政爭議實質(zhì)化解路徑的努力，更是司法托舉百姓穩(wěn)穩(wěn)幸福的實踐。

圖為黔南州行政爭議協(xié)調(diào)化解中心集中授牌。

集中管轄+聯(lián)動協(xié)調(diào)，構(gòu)建爭議化解“最優(yōu)解”

“感謝法院和各部門，我們的損失有著落了！”陳某某等5位原告簽字時，這起行政糾紛已從“起訴”轉(zhuǎn)為“撤訴”。此前，某市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心拒不協(xié)助法院查封財產(chǎn)致其權(quán)益受損，案件按集中管轄規(guī)定由都勻法院立案。

都勻法院為高效解紛，對接非集中管轄的福泉法院協(xié)同推進。福泉法院依托屬地優(yōu)勢，多次與不動產(chǎn)登記中心溝通案情、厘清權(quán)責(zé)，還聯(lián)動行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門提供專業(yè)支持，最終促成雙方和解。該案的成功處置，正是黔南法院“集中管轄審理+非集中管轄協(xié)同”聯(lián)動機制的生動實踐。

回溯2015年5月，黔南州中級人民法院啟動行政案件集中管轄改革，確定都勻、龍里、獨山3地法院集中管轄行政爭議案件，其余9家為非集中管轄法院。這一改革有效打破了地方干預(yù)，但也隨之出現(xiàn)新挑戰(zhàn)：集中管轄法院難以與爭議地黨委、政府建立常態(tài)化溝通機制，協(xié)同聯(lián)動不足，導(dǎo)致行政案件上訴申訴率高、服判率低。

“行政爭議實質(zhì)化解是‘硬骨頭’，聯(lián)動聯(lián)調(diào)是‘上上策’?！鼻现葜性盒姓徟型ヘ?fù)責(zé)人馬丹的話點明了破局思路。為解決集中管轄法院案多人少、異地調(diào)解難、群眾就地解紛難等問題，黔南法院探索建立“集中管轄審理+非集中管轄協(xié)同”聯(lián)動機制。2023年，在州中院推動下，由黨委牽頭、政府主抓，12個縣市均成立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，構(gòu)建起屬地行政機關(guān)、非集中管轄法院和集中管轄法院三方聯(lián)動的工作格局。

如今，全州12個行政爭議協(xié)調(diào)化解中心已全部入駐綜治中心，設(shè)立專門窗口，優(yōu)化資源配置，推動更多爭議在基層化解。依托該中心，集中管轄法院將訴訟階段的行政爭議全部納入中心辦理，與非集中管轄法院實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，全流程開展協(xié)調(diào)化解。案件屬地法院則發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢，參與行政爭議風(fēng)險評估和防范，協(xié)調(diào)屬地檢察院、人大代表、政協(xié)委員等參與化解，暢通了三方溝通渠道，實現(xiàn)行政爭議解決從司法主導(dǎo)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、法院指導(dǎo)、多部門參與的轉(zhuǎn)變。

為讓機制落地見效，黔南法院系統(tǒng)細化協(xié)作規(guī)則。都勻法院與5個非集中管轄法院制定訴調(diào)對接方案，長順、羅甸等法院出臺專項舉措，明確屬地法院職責(zé)。審判實踐中，法院將工作重心從“案件結(jié)沒結(jié)”轉(zhuǎn)向“爭議解沒解”，通過“一案一專班”“府院聯(lián)席會議”等形式凝聚合力，讓解紛更接地氣、更富效率。

數(shù)據(jù)見證成效。機制運行以來，黔南法院共召開府院聯(lián)席會議85次，先行化解糾紛73起，調(diào)撤一審行政案件942件，調(diào)撤率達35.76%，案件服判息訴率顯著提升。

出庭出聲+閉環(huán)推進，打造爭議化解“實效鏈”

“以前覺得‘告官’見不著官，沒想到今天州長坐在被告席上，跟我們面對面聊問題！”在黔南州中級人民法院庭審現(xiàn)場，原告黃某走出法庭時感慨。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，尤其是“一把手”到庭，既破解“告官不見官”痛點，更讓群眾看到政府主動擔(dān)責(zé)的誠意。

這樣的場景在黔南州已成常態(tài)。2025年9月23日，黔南州中級人民法院公開審理黃某等8人訴州政府駁回行政復(fù)議申請決定案，州政府副州長吳學(xué)俊主動出庭。法庭上，他不回避爭議，向原告解釋政策依據(jù)、詢問實際困難：“我們不是來走程序的，是來解決問題的?！闭嬲\表態(tài)讓原告放下顧慮，旁聽的30余名州直單位負(fù)責(zé)人也讀懂“出庭應(yīng)訴”的民生分量。

這一轉(zhuǎn)變，源于黔南法院的“組合拳”。為讓負(fù)責(zé)人“出得來”，法院創(chuàng)新建立行政審判聯(lián)系制度與庭審?fù)ǜ嬷贫龋好恐芡扑桶讣討B(tài)、反饋應(yīng)訴進展，庭前專項督促、定期專題匯報，再加上“一案一提醒、一案一督促”閉環(huán)機制，讓“出庭應(yīng)訴”從“選答題”變“必答題”，實現(xiàn)100%出庭率。

更關(guān)鍵的是讓負(fù)責(zé)人說得好、解得了題。一方面，健全庭審評價監(jiān)督機制，增設(shè)爭議化解意見發(fā)表環(huán)節(jié)；另一方面，邀請群眾、媒體旁聽，讓應(yīng)訴過程曬在陽光下。庭審后，法院跟蹤協(xié)調(diào)進展，督促負(fù)責(zé)人制定方案、推動落實。此外，“出庭應(yīng)訴+現(xiàn)場旁聽+法治宣講”三合一活動，讓每起案件成為“活教材”，提升行政干部法治素養(yǎng)。

截至今年8月底，黔南全州法院審理的395件行政訴訟案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人全部出庭，“出庭、出聲、出效”成為新常態(tài)。黔南中院經(jīng)驗稿件《“告官”能“見官”成為常態(tài)，這里行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率實現(xiàn)100％》，被中央政法委點評為“貴州探索”。這份認(rèn)可的背后，是黔南州用庭審搭起的民心橋，群眾對政府的信任在真誠溝通中愈發(fā)牢固。

圖為黔南州副州長出庭應(yīng)訴行政復(fù)議案。

“建議”落地，以“小切口”撬動“大治理”

“針對貴院司法建議，我局高度重視，專門組織會議查漏補缺，認(rèn)真整改……”不久前，黔南州中級人民法院收到黔南州市場監(jiān)督管理局的復(fù)函，這是法院以司法力量破解民生難題的實踐。

此前，黔南州中級人民法院辦案時發(fā)現(xiàn)，冒用他人身份信息騙取工商登記的案件呈上升趨勢。此類案件導(dǎo)致程序空轉(zhuǎn)，浪費資源，還讓當(dāng)事人陷入漫長的維權(quán)流程。為從根源化解矛盾，法院向黔南州市場監(jiān)督管理局發(fā)送《關(guān)于冒用個人身份信息騙取工商登記源頭治理的司法建議書》，以“小切口”推動“大治理”。

司法建議是法院延伸審判職能的重要載體。黔南法院不斷細化司法建議制作、發(fā)送、落實全流程，針對共性問題打磨內(nèi)容，既指出問題，又提出具體改進措施，確保建議專業(yè)、可行。行政機關(guān)收到建議后積極整改、反饋，形成良性互動，推動行政爭議從“一案一化解”向“行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性源頭治理”轉(zhuǎn)變。2022年以來，黔南法院提出司法建議72件，被建議單位100%按期反饋；還向12個縣市人民政府發(fā)出綜合性司法建議，為區(qū)域治理注入司法智慧。

“爭議少發(fā)生，比多化解更重要?！鼻戏ㄔ簞?chuàng)新打出“典型案例發(fā)布+庭審觀摩+法治講座”組合拳，常態(tài)化開展行政普法。發(fā)布典型案例，讓群眾了解法律邊界；組織行政機關(guān)工作人員觀摩庭審，強化依法行政意識；開展法治講座，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、行政機關(guān)依法履職，實現(xiàn)“辦理一案、教育一眾、治理一片”。

“‘案結(jié)’不是終點，‘事了政通人和’才是追求?！鼻现葜屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長羅朝國說。未來，黔南法院將推進審判能力和審判體系現(xiàn)代化，做實行政爭議實質(zhì)化解，助力提升依法行政水平，為法治社會建設(shè)貢獻更大力量。