二十屆中央紀委二次全會強調，積極開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。各地紀檢監(jiān)察機關立足職能職責，加強對鄉(xiāng)村振興項目資金、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，著力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動廉潔文化融入基層治理。實踐中，如何以深化清廉村居建設為抓手，不斷擦亮鄉(xiāng)村振興發(fā)展的清廉底色？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

系統(tǒng)化推進、立體化監(jiān)督，推動清廉村居建設走深走實

記者：請結合本地實際談談，推進清廉村居建設，有哪些行之有效的經驗做法？

浙江省臺州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任苗偉倫：清廉村居建設是全面從嚴治黨向基層延伸的重要內容，是凈化基層政治生態(tài)、密切黨群干群關系的必然要求，也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，臺州城鎮(zhèn)化建設加快推進，村級集體資產、資源、資金監(jiān)管壓力不斷變大，我們把推進清廉村居建設作為解決基層微腐敗的有效途徑，通過清單化明責、項目化履責、標準化評責，有力構建條塊協(xié)同、齊抓共管的工作格局。如，制定清廉村居建設履責清單，細化主體責任和監(jiān)督責任，通過進度月報、成效季晾、成果年評的方式，實現(xiàn)兩個責任同頻共振、一體發(fā)力。同時，建立村級黨組織主體責任報告制度，實行日常工作常規(guī)報告、重點工作專項報告、難點工作提級報告，并組織村民代表開展現(xiàn)場評議問詢，通過末位約談、掛牌整改、問責追責等措施，切實解決責任空轉、履職虛化等問題。今年上半年，共對清廉村居建設責任落實不力的21名黨員干部進行約談提醒。

湖南省郴州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任肖開斌：村居是全面從嚴治黨的“最后一公里”，事關黨在基層的影響力、凝聚力、領導力，清廉村居建設是全面從嚴治黨向基層延伸的重要內容，是清廉建設和推動基層治理的前沿陣地和神經末梢。近年來，我們大力開展清廉村居建設，推動全面從嚴治黨在基層落地生根。實踐中，我們聚焦打造“清廉班子”，全面加強基層黨組織建設，總結推廣臨武縣龍歸坪村以清廉班子建設帶動清廉鄉(xiāng)村建設有效經驗，探索出臺對村（社區(qū)）提級巡察辦法，加大對基層的巡察力度，實現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋。聚焦推行“清爽村務”，健全完善紀檢監(jiān)察縣鄉(xiāng)一體化工作機制，建設“廉情服務站”，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和村紀檢員作用，建立“村情月報公開”制度，打造小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺，全面接受群眾監(jiān)督。聚焦涵養(yǎng)“清朗民風”，深度挖掘郴州古村落祠堂、家風家訓、將軍故里等蘊含的廉潔元素，大力弘揚廉潔文化，創(chuàng)建汝城沙洲“半條被子”、嘉禾小街田村蕭克故居、西河鄉(xiāng)村振興示范帶等清廉單元示范點，用好村規(guī)民約，推動移風易俗，培育具有郴州特色的廉潔文化。

重慶市沙坪壩區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任朱福榮：清廉村居是清廉重慶建設的重要組成部分，我們結合打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織的相關部署，統(tǒng)籌抓好基層黨的建設，創(chuàng)新監(jiān)督機制，優(yōu)化基層社會治理，制定清廉村居建設試點示范工作方案及評價指標體系，努力構建基層清廉社會生態(tài)，更好服務保障鄉(xiāng)村振興。深入推進黨建統(tǒng)領基層治理改革，壓實基層黨組織管黨治黨責任，發(fā)揮好村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中的示范帶動作用。堅持問題導向、結果導向，深入調查研究，查找鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的廉潔風險點，從體制機制層面剖析原因，先后實施集體“三資”提級監(jiān)督、黨員干部親屬涉權事項公開等工作機制，推動主責部門建立小微工程隨機抽選發(fā)包、村（居）務卡等制度，加強對小微權力運行的規(guī)范和監(jiān)管。比如，針對農村基層小微工程項目較多、招投標程序不夠規(guī)范的問題，推動建立小微工程電子交易系統(tǒng)，規(guī)定5萬元至200萬元的工程項目由系統(tǒng)在符合條件的投標企業(yè)庫中隨機抽選，有效壓縮了權力尋租空間。又如，針對村級集體小額開支比較頻繁，現(xiàn)金支付多、正規(guī)票據(jù)少，存在“白條”報銷等廉潔風險問題，我們推動區(qū)財政局建立村（居）務卡制度，集體小額開支全部以刷卡或線上支付，實現(xiàn)全程留痕可查。

與監(jiān)督保障鄉(xiāng)村振興、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題貫通起來

記者：建設清廉村居，歸根結底是要促進經濟社會發(fā)展，讓群眾在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感。對此，如何把清廉村居建設與整治群眾身邊不正之風和腐敗問題等工作結合起來？

苗偉倫：我們一方面整合監(jiān)督力量，深化基層紀檢監(jiān)察機構與村級監(jiān)察工作聯(lián)絡站貫通聯(lián)動，靈活運用“片區(qū)協(xié)作+交叉檢查”機制，做實日常監(jiān)督。緊扣鄉(xiāng)村振興主題，深入開展村（社區(qū)）巡察，深挖徹查民生資金、征地拆遷、教育醫(yī)療等領域突出問題。同時，全覆蓋推廣應用“監(jiān)督一點通”，對村級工程、村級采購等27個高頻事項實時監(jiān)管預警，及時處置。今年上半年，通過“監(jiān)督一點通”應用共處理相關人員59人次，追回資金53萬余元。另一方面，著力做實查辦案件“后半篇文章”，深入剖析研判群眾身邊不正之風和腐敗問題產生的深層次原因，對違紀違法問題頻發(fā)多發(fā)的村（社區(qū)），制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動建章立制完善治理。今年上半年，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書302份，有效推進了源頭治理。

肖開斌：推進清廉建設，最堅實的力量支撐在基層，最需要解決的問題也在基層。實踐中，我們一方面以查辦案件開路，嚴查微腐敗，緊緊圍繞群眾反映強烈的問題，以“三湘護農”專項行動為抓手，加強對鄉(xiāng)村振興重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處鄉(xiāng)村振興和落實惠民惠農政策中的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”。另一方面加強監(jiān)督機制建設，嚴管微權力，做實做細日常監(jiān)督工作，持續(xù)開展農村集體“三資”管理突出問題整治，深入剖析查處的鄉(xiāng)村振興領域突出問題、典型案例，推動相關職能部門補齊短板漏洞，出臺農村集體經濟組織財務制度實施細則，扎緊制度籠子。今年以來，共查處鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題142件，處理228人，給予黨紀政務處分71人，留置7人，移送司法機關處理2人，追繳違紀違法資金1105.42萬元。堅持系統(tǒng)施治，開展典型案件剖析，制作“三湘護農”警示教育專題片，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位一把手開展集中警示教育，用身邊事教育身邊人，以案促改、以案促治。

朱福榮：我們把履行監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法職責與督促推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實緊密結合起來，通過加強監(jiān)督檢查、糾治突出問題，為鄉(xiāng)村振興營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。具體工作中，我們加強對黨中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，結合實際找準工作結合點切入點著力點，將耕地“非農化”“非糧化”整治、鄉(xiāng)村振興項目資金管理使用、困難群眾救助補助政策落實等情況納入重點監(jiān)督內容。同時，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況作為政治巡察的重要內容，本屆區(qū)委已開展的3輪巡察中，延伸巡察村（社區(qū)）38個，推動整改鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃編制滯后、產業(yè)轉型謀劃不深不實等問題47個。此外，聚焦村（社區(qū)）干部待遇、土地出租流轉等開展專項整治，保障惠民政策落地落實。比如，我們發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部待遇補貼不規(guī)范、發(fā)放差異較明顯等問題后，查辦問題線索6件，立案查處2件2人，清退違紀款21.3萬元，推動出臺規(guī)范村（社區(qū)）干部待遇種類、標準和發(fā)放程序的制度，持續(xù)加強監(jiān)管力度。

建立健全清廉村居建設常態(tài)長效機制，助力鄉(xiāng)村組織振興和鄉(xiāng)村善治

記者：持續(xù)深化清廉村居建設還需要解決哪些問題？有哪些對策建議？

肖開斌：當前清廉村居建設還存在監(jiān)督機制不夠完善、村務公開不夠規(guī)范、工作推進不夠平衡等問題。我們將繼續(xù)加大清廉村居建設和專項整治力度，以實際行動為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障。緊盯村（社區(qū)）“兩委”主要負責人、村級“三重一大”事項、群眾反映強烈的問題線索等強化執(zhí)紀監(jiān)督，健全完善區(qū)域交叉監(jiān)督檢查，與財政、審計部門會商等機制，構建基層監(jiān)督“一張網”，增強基層監(jiān)督合力。嚴格落實“四議兩公開”規(guī)定，完善村級小微權力陽光運行機制，監(jiān)督推動村級小微權力清單制度執(zhí)行，加大各級紀檢監(jiān)察干部帶件下訪力度，切實保障群眾知情權。實施“文化潤廉”工程，運用群眾喜聞樂見的形式開展廉潔文化宣傳，鼓勵因地制宜創(chuàng)建清廉村居示范點，探索黨建引領、鄉(xiāng)風培育、治理優(yōu)化、制度規(guī)范、自治共建、一體推進的清廉村居建設路徑。

朱福榮：集體“三資”數(shù)字化監(jiān)督管理還比較薄弱，基層小微權力運行的廉潔風險仍然存在，清廉文化建設的氛圍還不夠濃厚，基層監(jiān)督與基層治理更加有效結合的機制舉措還需要積極探索。我們將加快推進以大數(shù)據(jù)賦能集體“三資”監(jiān)督管理的步伐，將農村集體收入支出、資產資源、收益分配等情況通過數(shù)字平臺同步公開，確保村民的知情權、監(jiān)督權。積極探索加強對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員監(jiān)督的新舉措，全面推動村級集體經濟組織與村委會財務分離，加大對村社集體“三資”全面清理、動態(tài)管理，常態(tài)化開展村集體經濟審計，探索村級資產提級管理。推動新時代廉潔文化建設融入鄉(xiāng)村文化、社風民風，讓以清為美、以廉為榮的價值理念深入人心。

苗偉倫：我們將把進一步激發(fā)黨員干部敢于擔當作為清廉村居建設的內生動力，扎實做好澄清正名工作，持續(xù)打擊惡意誹謗、誣告陷害等行為，充分維護基層黨員干部合法權益。堅持紀法情理貫通融合，因人施策做實暖心跟蹤回訪，推動干事立業(yè)、干凈立身的理念深入人心。拓展廉潔文化影響力覆蓋面，因地制宜打造廉潔文化矩陣，“一村一品”點亮基層廉潔文化“微陣地”，著力建成一批清廉基因與景觀特色融為一體的廉潔主題公園，創(chuàng)作一批清廉主題與群眾愿景深度契合的廉潔文藝精品，推動清廉指數(shù)轉化成群眾幸福指數(shù)。

（2023年6月27日《中國紀檢監(jiān)察報》記者 李張光）