近日，《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)上海鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）正式發(fā)布?！秾?shí)施意見》共五部分20條，聚焦加快都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、積極創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等五方面重點(diǎn)工作，為上海鄉(xiāng)村全面振興繪制“路線圖”。

加快都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根基。今年中央一號(hào)文件提出，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合?！秾?shí)施意見》把加快都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展列為首要任務(wù)，是對(duì)中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)。

2025年，上海全年糧食播種面積199萬畝，總產(chǎn)量105萬噸，單產(chǎn)526公斤/畝，總產(chǎn)、單產(chǎn)、播種面積實(shí)現(xiàn)“三增”。《實(shí)施意見》明確，堅(jiān)決落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，高質(zhì)量完成中央下達(dá)上海的糧食種植面積和產(chǎn)量任務(wù)。在促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面，《實(shí)施意見》提出，堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，推動(dòng)構(gòu)建多元化食物供給體系。

“守好市民的‘米袋子’‘菜籃子’，始終是頭等大事，也是事關(guān)超大城市安全的大事要事?！鄙虾Ｊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任黎而力表示。

為守好市民的“米袋子”“菜籃子”，上海今年將從穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效、安全放心三個(gè)維度發(fā)力。以提質(zhì)增效為例，上海將在蔬菜領(lǐng)域推進(jìn)設(shè)施菜田新建改造；在畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域推廣多層立體養(yǎng)殖；在漁業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，打造“工廠化海魚陸?zhàn)B”等試點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，上海將聚焦地產(chǎn)生鮮農(nóng)副產(chǎn)品“新鮮直達(dá)”，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌速度更快、品質(zhì)更有保障。

《實(shí)施意見》還明確，推進(jìn)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃實(shí)施。當(dāng)前，上海正按照產(chǎn)業(yè)功能需求，探索以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套點(diǎn)狀供地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供地。

位于崇明區(qū)的東禾九谷開心農(nóng)場(chǎng)，是上海首個(gè)鄉(xiāng)村振興點(diǎn)狀供地項(xiàng)目。該農(nóng)場(chǎng)將1200畝耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套9.58畝設(shè)施農(nóng)用地，建設(shè)稻米加工、育秧中心等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，同時(shí)盤活33畝閑置建設(shè)用地，通過近20畝點(diǎn)狀供地布局農(nóng)耕體驗(yàn)、民宿服務(wù)等文旅配套設(shè)施?！霸趪?yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，該農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了‘種植+加工+文旅’三產(chǎn)融合，進(jìn)一步提升土地利用效率?！鄙虾Ｊ幸?guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)許健說。

此外，《實(shí)施意見》明確，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。一直以來，上海支持企業(yè)牽頭組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，以產(chǎn)業(yè)視角賦能農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。近兩年，上海企業(yè)作為主持單位的項(xiàng)目有67個(gè)，支持財(cái)政資金超2.5億元?！霸谏虾＿@片沃土上能成長(zhǎng)出更多涉農(nóng)領(lǐng)軍企業(yè)，為我國農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)上海力量?！鄙虾Ｊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任張秩通說。

政校企合作培養(yǎng)“新農(nóng)人”

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。《實(shí)施意見》提出，深入實(shí)施鄉(xiāng)村人才“百千萬”工程，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才分類培育和體系化建設(shè)。

此前，上海政校企合作培養(yǎng)了大量“新農(nóng)人”。上海已探索涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)班建設(shè)，在上海交通大學(xué)、上海海洋大學(xué)和上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)開設(shè)兩個(gè)本科班、兩個(gè)碩士班，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才。2024年以來，相關(guān)學(xué)校已招收2屆學(xué)生，其中本科135人，碩士127人。專項(xiàng)班的申報(bào)和錄取比基本接近3∶1，充分體現(xiàn)年輕人對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)可。

在上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)主任馮志勇看來，要重新定義農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不單單只是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中使用的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、系統(tǒng)、服務(wù)都是其重要組成部分。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為鄉(xiāng)村振興提供了生態(tài)空間、休閑空間以及文化傳承內(nèi)涵載體。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)定義的外延需要拓展。

具體到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，需要采用不同的方式方法。上海計(jì)劃在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)員到田間地頭和工廠企業(yè)去訓(xùn)練，親身感受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的樂趣與魅力。同時(shí)，上海還將建立高科技應(yīng)用場(chǎng)景?！笆奈濉逼陂g，上海建設(shè)了10萬畝智慧農(nóng)場(chǎng)。只需手持平板點(diǎn)擊屏幕，便可操作拖拉機(jī)、完成收割，這種作業(yè)方式受到年輕人的喜愛。未來，上海相關(guān)部門將與企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，與高校共同營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍?！耙屢慌谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)成功的年輕人走上講堂，與同學(xué)們分享他們創(chuàng)業(yè)成功、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的故事，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)高校、對(duì)大學(xué)生的吸引力?！瘪T志勇說。

完善農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收機(jī)制

農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)。如何穩(wěn)住長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，一直是上?！叭r(nóng)”工作的重點(diǎn)。對(duì)此，《實(shí)施意見》提出了一系列舉措。

《實(shí)施意見》提出，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。馮志勇認(rèn)為，要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，讓在村里工作、生活的集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配更多一些。去年，上海在四個(gè)村做了試點(diǎn)工作，成效非常明顯。

為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，上海還著力構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批滬上鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目。“用豐富的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，把市民休閑向農(nóng)村地區(qū)‘引流’，從而直接拉動(dòng)民宿、餐飲等綜合消費(fèi)?！睆堉韧ㄕf。

為農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，既能推動(dòng)家門口就業(yè)，也能幫助其走出鄉(xiāng)村，到人力資源市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)?！秾?shí)施意見》提出，發(fā)揮好職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策效應(yīng)，因地制宜實(shí)施農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。

此外，針對(duì)因照顧老人、小孩等家庭特殊情況無法從事每天8小時(shí)常規(guī)工作的群體，上海將探索提供垃圾分類、村莊保潔等2—3小時(shí)短時(shí)崗位，讓他們?cè)诹λ芗暗那闆r下獲得適當(dāng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

今年，上海計(jì)劃出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的相關(guān)政策，這項(xiàng)工作納入了今年上海市政府的重大行政決策事項(xiàng)。“通過一定的程序完善以后，將及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)把政策落實(shí)好，讓農(nóng)村居民收入有持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制?！瘪T志勇表示。

（記者 李均）