傅梅梅

“寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和”。新修訂的紀律條令著力構(gòu)建嚴字當頭、一嚴到底、寬嚴相濟的處分體系，其意義在于強化維護紀律、強軍興軍的內(nèi)在統(tǒng)一，強化官兵的號令意識、紀律觀念，強化軍人職業(yè)的吸引力、認同感。

推進正風肅紀與加強部隊管理是相互作用、相互促進的，也是新時代部隊建設(shè)發(fā)展需要重視的現(xiàn)實問題。隨著正風肅紀力度持續(xù)加大，部隊執(zhí)紀越來越嚴，受處分人數(shù)明顯增加，起到較好的懲戒作用。但寬嚴不一、尺度不準、主觀隨意等現(xiàn)象也一定程度存在，沒有體現(xiàn)我軍懲前毖后、治病救人的一貫原則。新修訂的紀律條令在細化紀律規(guī)范、進一步編密扎緊制度籠子的同時，注重關(guān)口前移、抓早抓小，新增“責令檢查”，明確“違紀情節(jié)輕微，尚不足以給予警告處分的，經(jīng)本單位黨組織研究決定，可以給予責令檢查、不予處分”。

責令檢查是一種懲戒方式，但不屬于處分項目，不記入個人檔案。這種及時處理輕微違紀行為而避免使用處分的懲戒方式，是我軍維護紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史上，勸告、告誡、申誡等多次作為懲戒項目寫進紀律條令。這種制度設(shè)計，本質(zhì)上是一種柔性管理教育手段，相當于在處分之前設(shè)置一個緩沖地帶，既起到告誡、提醒和警示作用，使輕微違紀官兵及時受到批評教育，避免發(fā)生更嚴重的違紀問題，又給本人一個改過自新的機會，減少處分對其成長進步和退役后就業(yè)安置的負面影響。這是貫徹寬不是法外開恩、嚴也不是法外加重的具體舉措。

當前，國防和軍隊改革向縱深推進，要應(yīng)對新挑戰(zhàn)解決新問題，迫切需要廣大官兵敢于擔當、勇于探索、大膽創(chuàng)新，著力強化正向激勵，激發(fā)強軍興軍動力活力。新修訂的紀律條令認真吸收借鑒中央軍委《關(guān)于進一步激勵全軍廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟访鞔_的容錯免責情形，列出6條清單。如，針對“在實戰(zhàn)化訓練、執(zhí)行戰(zhàn)備任務(wù)等過程中，因不可抗力、難以預(yù)見因素造成安全事故”“在尚無明確限制和政策規(guī)定的探索性研究或者試驗、開創(chuàng)性工作中，出現(xiàn)一定失誤”等情形，應(yīng)結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響及挽回損失等情況進行綜合分析，不予、免予處分或者從輕、減輕處分。這種容錯免責清單機制的建立，把缺乏經(jīng)驗同明知故犯區(qū)分開來，把失誤錯誤同我行我素區(qū)分開來，把無意過失同謀取私利區(qū)分開來，切實為擔當者擔當、為實干者減壓、為負責者鼓勁，必將激勵廣大官兵敢干事干成事、敢擔當能擔當、敢負責負好責，推動形成氣順勁足的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

官兵一致，情法并濟。20世紀80年代初，我軍實行義務(wù)兵役制與志愿兵役制相結(jié)合的制度。士官留用察看是1987年總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合印發(fā)的《志愿兵管理暫行規(guī)定》中明確的處罰措施，其來源是1982年國務(wù)院《企業(yè)職工獎懲條例》對職工的處分項目。2001年總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合印發(fā)的《中國人民解放軍士官管理規(guī)定》沿用這一處罰措施。2010年發(fā)布的紀律條令將其作為“特殊措施”納入，替代后果過重的“取消士官資格”處分項目。

留用察看本質(zhì)上屬于經(jīng)濟處罰措施，不屬于紀律處分，對于“拒不履行職責、不起骨干作用，經(jīng)批評教育不改的士官”，既有較好的懲戒效果，又給予本人改過自新的機會。這種制度設(shè)計雖然對部隊建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但從處分條款設(shè)置上看與軍官處分項目不夠統(tǒng)一，一定程度上不能體現(xiàn)我軍官兵一致的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時，這一處分措施的實施重在經(jīng)濟處罰，與管教結(jié)合、以教為先，懲前毖后、治病救人的處分原則相違背，也沒有將關(guān)心關(guān)愛與教育懲戒同重并舉，尤其對于一些工資占家庭收入比重較大的士官而言，造成基本生活困難，影響了家庭關(guān)系。新修訂的紀律條令取消這一特殊措施，一方面體現(xiàn)依法治軍理念和官兵一致原則、體現(xiàn)對官兵權(quán)益的保護與尊重，另一方面將相應(yīng)情形納入責令檢查和軍士處分條件，使軍隊紀律制度的設(shè)置更加科學合理，提高紀律維護精準度實效性。

在奮進強軍興軍新征程中，全軍部隊必須深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略，充分認清“寬”和“嚴”是手段、不是目的，堅決防止“為寬而寬”的不良傾向、“為嚴而嚴”的主觀隨意，始終堅持“寬嚴相濟”的處分原則，進一步加強紀律建設(shè)，維護和鞏固鐵的紀律，確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。