潘映軍　甘肅省張掖市委常委、政法委書記

社會治安綜合治理中心作為開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設(shè)的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動矛盾糾紛化解在基層的重要載體。甘肅省張掖市堅持以規(guī)范促提升、以實戰(zhàn)促善治，緊緊圍繞場所設(shè)置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設(shè)“五個規(guī)范化”工作要求，大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)實戰(zhàn)化運行，實現(xiàn)矛盾糾紛化解從“多頭跑”“被動接”向“一扇門”“主動治”轉(zhuǎn)變。

一、規(guī)范陣地建設(shè)，讓群眾訴求有處說

縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心是服務基層的最前沿、定分止爭的主戰(zhàn)場，必須明確定位、建好建強，讓群眾的訴求有地方說。張掖市立足基層實際，明確縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心功能定位，根據(jù)工作需要、人口數(shù)量規(guī)范設(shè)置陣地場所。在縣區(qū)，按照1000m2至3000m2標準設(shè)置場所，統(tǒng)籌推進綜治中心、訴訟服務中心、信訪接待中心、公共法律服務中心等“七中心合一”，并按照“一廳＋N室”模式，配套設(shè)置集綜合受理、群眾接待、類案調(diào)解等于一體的接待大廳及案件調(diào)解室、金牌調(diào)解員室等功能室，實現(xiàn)調(diào)解、仲裁、公證、法律服務等“一站式”辦理，提升群眾滿意度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照100m2至300m2標準，統(tǒng)籌現(xiàn)有辦公用房，整合信訪、司法、公安等力量，采取陣地共享、場所共用的方式，建成“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。目前，全市6個縣區(qū)和65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部按照有關(guān)目標要求實現(xiàn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

二、加強力量整合，讓群眾訴求有人辦

陣地建起后，關(guān)鍵在于運行，必須更好匯聚基層力量，延伸綜治工作觸角。張掖市全力建強常駐、輪駐、隨叫隨駐和調(diào)解員四支隊伍，形成綜治中心負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、程序推進，進駐單位負責實體解決的良好局面。聚焦區(qū)域高發(fā)矛盾糾紛事項，優(yōu)選法院、檢察院、公安、信訪等部門力量常駐綜治中心辦公。圍繞群眾需求，配強民政、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、工會、婦聯(lián)等關(guān)聯(lián)部門人員輪駐值守，強化聯(lián)動響應。根據(jù)糾紛解決實際需要，通過隨叫隨到方式，組織心理咨詢、行業(yè)調(diào)解等社會組織參與調(diào)解。同時積極整合老干部、老黨員、網(wǎng)格員、志愿者等力量加入調(diào)解員隊伍，不斷完善中心工作職能，形成綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質(zhì)性解決的工作格局。

三、建強運行機制，讓群眾訴求依法辦

推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，基礎(chǔ)在硬件建設(shè)，根本在健全運行機制。張掖市堅持把建章立制作為推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)的重要抓手，指導各縣區(qū)健全完善統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、多元化解、閉環(huán)管理等機制，確保群眾訴求“接得住”“辦得好”。完善多元解紛機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員人熟地熟優(yōu)勢，聯(lián)合法官、律師等力量每日走訪排查上報各類矛盾糾紛，實現(xiàn)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。截至目前，網(wǎng)格員排查化解矛盾糾紛2.59萬件，化解率達99.3％。完善“三調(diào)”（即訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)）對接機制，建立定期調(diào)度、信息報送、研判分析三項常態(tài)化工作機制，分類規(guī)范繪制對接閉環(huán)流程，全面加強陣地對接、程序?qū)印⒘α繉?、信息對接，推動“訴警訪調(diào)”有效銜接，實現(xiàn)矛盾糾紛實質(zhì)性化解。目前，通過“三調(diào)對接”推送至綜治中心的警情類矛盾糾紛、信訪事項等40454件，成功化解34080件，化解率達84.24％。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴格落實“中心吹哨、部門報到”實戰(zhàn)運行機制，積極聯(lián)動相關(guān)治理資源力量，將需要聯(lián)合調(diào)處的矛盾糾紛集中到綜治中心，全力攻堅化解。

四、常態(tài)督辦落實，讓群眾訴求實質(zhì)辦

推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)實戰(zhàn)化運行，關(guān)鍵是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。張掖市堅持效果導向、督辦問效，在市縣鄉(xiāng)三級綜治中心建立“日匯總、周研判、月總結(jié)、季匯報”工作制度，定期召開協(xié)調(diào)調(diào)度會議，對各職能部門的業(yè)務辦理情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析研判，針對邊界模糊、責任交叉的矛盾糾紛，明確責任主體、制定解決方案，強化部門履職，督辦理程序、督化解結(jié)果，根據(jù)法定辦理時限，確保每個矛盾糾紛都嚴格按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”依法辦理。對于調(diào)解成功的矛盾糾紛，督促相關(guān)部門及時回訪，了解當事人的思想狀況、對調(diào)解程序的意見和建議以及有無新的糾紛苗頭等，及時予以反饋，防止已經(jīng)化解的矛盾糾紛出現(xiàn)反復，真正做到“案結(jié)事了人和”。今年以來，各級綜治中心通過電話督辦、函件督辦等方式，推動化解矛盾糾紛4.5萬件。

五、強化科技賦能，讓社會治安綜合治理更精準

信息化是推進矛盾糾紛化解法治化的重要支撐，也是賦能社會治安綜合治理的關(guān)鍵支撐。張掖市在建好用好平安張掖信息化支撐管理平臺的同時，探索推行“12345＋網(wǎng)格”聯(lián)動辦理機制，推進平安張掖信息化支撐管理平臺與張掖市“12345”政務服務熱線互聯(lián)互通，實現(xiàn)12345熱線矛盾糾紛類工單扁平化派單調(diào)解、網(wǎng)格內(nèi)社情民意事項熱線無縫派單辦理，年內(nèi)各級綜治中心化解政務服務熱線平臺轉(zhuǎn)辦矛盾糾紛類工單3500余件、社情民意類工單2.3萬件。著力加強網(wǎng)格信息排查上報，各級綜治中心每日對上報矛盾糾紛、社情民意等信息數(shù)據(jù)進行巡查對比、分析研判，每月形成《平安形勢分析研判報告》，呈報本級黨委、政府主要負責人，輔助黨委、政府準確感知平安態(tài)勢，精準開展靶向治理。今年以來，共收集上報網(wǎng)格信息87.9萬條，下發(fā)預警提示200余件，為重大風險的動態(tài)研判、預測預警、前端處置提供了有力支撐。

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。張掖市將深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，立足政法職能，一體推進市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心整合功能、完善機制、做實服務、配強力量、督導落實，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)綜治中心，整體提升綜治中心定分止爭、治安防控、法治服務的能力水平，全力夯實更高水平平安建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。