王鐵　黑龍江省佳木斯市委副書(shū)記、市長(zhǎng)

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，法治政府建設(shè)在推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地?zé)òl(fā)生機(jī)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來(lái)，黑龍江省佳木斯市深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，緊扣“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意”的核心目標(biāo)，將法治貫穿政府工作全過(guò)程各方面，以系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化的法治政府建設(shè)實(shí)踐，為中國(guó)式現(xiàn)代化佳木斯實(shí)踐筑牢法治根基。

一、堅(jiān)持法治引領(lǐng)改革，以職能轉(zhuǎn)變激活治理效能

在改革過(guò)程中，要高度重視法治思維和法治方式的運(yùn)用，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。佳木斯市堅(jiān)持改革于法有據(jù)、創(chuàng)新以法為基，有力推動(dòng)政府職能向法治化、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府治理與市場(chǎng)活力的良性互動(dòng)。

品牌建設(shè)成色更足。秉持自主創(chuàng)新與復(fù)制借鑒相結(jié)合的理念，圍繞邊疆區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成了一系列具有地方特色的營(yíng)商環(huán)境法治品牌。在跨境服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新建立中俄機(jī)構(gòu)間不動(dòng)產(chǎn)登記“跨國(guó)通辦”機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建跨境執(zhí)法協(xié)作規(guī)范、統(tǒng)一辦事流程、健全信息共享體系，有效破解企業(yè)、群眾跨境辦事難題。在民生服務(wù)領(lǐng)域，率先建成“水氣熱綜合性業(yè)務(wù)管理平臺(tái)”，整合公共服務(wù)資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”服務(wù)模式，讓群眾切實(shí)感受到法治政府建設(shè)帶來(lái)的便利。

政府服務(wù)質(zhì)效更優(yōu)。聚焦法治政府建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定”要求，系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。全市認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)6.9萬(wàn)余項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)率達(dá)100％。

監(jiān)督管理水平更高。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”原則，在認(rèn)領(lǐng)實(shí)施69項(xiàng)省級(jí)統(tǒng)籌“綜合查一次”場(chǎng)景事項(xiàng)基礎(chǔ)上，梳理實(shí)施12項(xiàng)市自籌場(chǎng)景事項(xiàng)，有效減少檢查頻次，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。同時(shí)，持續(xù)完善行政許可事項(xiàng)清單制度，確保“清單之外無(wú)審批、流程之外無(wú)環(huán)節(jié)”，以法治剛性約束行政權(quán)力。

二、堅(jiān)持法治保障民生，以依法行政增進(jìn)民生福祉

法治的本質(zhì)是保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義。佳木斯市堅(jiān)持以依法行政為核心抓手，將法治精神貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)“法治為民、民生靠法”的良性循環(huán)。

持續(xù)強(qiáng)化立法為民。錨定“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，有力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的物業(yè)管理問(wèn)題，推進(jìn)《佳木斯市物業(yè)管理?xiàng)l例》及時(shí)修訂；圍繞大氣污染防治，推動(dòng)《佳木斯市餐飲業(yè)油煙污染防治條例》修改完善；著眼解決城市“停車難”問(wèn)題，促成《佳木斯市城市機(jī)動(dòng)車停車條例》制定出臺(tái)，使立法工作真正呼應(yīng)民生需求。

持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理制度，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)性清理，有效清除影響法治實(shí)施的制度障礙。同時(shí)，建立健全“誰(shuí)起草、誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，將規(guī)范性文件管理與法治政府建設(shè)考核相結(jié)合，確保各項(xiàng)制度規(guī)定與法律法規(guī)同步更新。

持續(xù)強(qiáng)化依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的法定程序，構(gòu)建清單化管理、程序化運(yùn)行、法治化監(jiān)督的決策機(jī)制，在全省率先完成重大行政決策事項(xiàng)目錄公示工作。

三、堅(jiān)持法治嚴(yán)明責(zé)任，以公正執(zhí)法彰顯法治權(quán)威

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。佳木斯市堅(jiān)持行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、突出問(wèn)題系統(tǒng)整治“兩手抓”，推動(dòng)行政執(zhí)法從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”不斷深化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度與執(zhí)法溫度有機(jī)統(tǒng)一。

有序健全執(zhí)法體系。深入落實(shí)“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，全面推進(jìn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同的工作機(jī)制，明確各級(jí)各地職責(zé)邊界，形成執(zhí)法行為全流程監(jiān)督閉環(huán)，有效解決執(zhí)法監(jiān)督碎片化問(wèn)題。

有效創(chuàng)新執(zhí)法方式。嚴(yán)格落實(shí)《黑龍江省投資促進(jìn)和服務(wù)保障條例》，建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，堅(jiān)決杜絕“一刀切”式執(zhí)法。在12345熱線增設(shè)“行政執(zhí)法監(jiān)督”模塊，建立執(zhí)法擾民問(wèn)題動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新推行“監(jiān)督＋服務(wù)”模式，為重點(diǎn)企業(yè)提供法律講座和合規(guī)指導(dǎo)，精準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

有力化解行政爭(zhēng)議。以制度化改革打通行政爭(zhēng)議化解堵點(diǎn)，將調(diào)解貫穿行政復(fù)議全過(guò)程。建立行政復(fù)議糾錯(cuò)案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，形成“復(fù)議監(jiān)督＋紀(jì)律監(jiān)督”的法治化合力，有效維護(hù)群眾和企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)源頭治理與權(quán)力監(jiān)督的雙向賦能。

四、堅(jiān)持法治賦能治理，以共建共享筑牢平安根基

佳木斯市聚焦邊疆城市特點(diǎn)，通過(guò)法律服務(wù)、矛盾化解、普法宣教多維發(fā)力，構(gòu)建多元協(xié)同治理體系，讓尊法守法浸潤(rùn)基層土壤、學(xué)法用法成為社會(huì)風(fēng)尚，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

法律服務(wù)精細(xì)化。高效整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳等資源，構(gòu)建“線上＋線下”“實(shí)體＋網(wǎng)絡(luò)”全覆蓋的公共法律服務(wù)體系。

矛盾化解多元化。統(tǒng)籌政法綜治資源，建立“四所一庭一中心”銜接機(jī)制，構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格”五級(jí)調(diào)解體系。全市規(guī)范建立1342個(gè)調(diào)解組織，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系不斷健全。

普法宣傳分眾化。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將普法教育融入執(zhí)法、司法和服務(wù)全過(guò)程。同時(shí)，利用各類普法宣傳日、宣傳周，組織法治文藝演出、法律知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的普法活動(dòng)，讓法治宣傳更接地氣、更入人心。

今年，佳木斯市將持續(xù)深化法治建設(shè)實(shí)踐探索，以更高站位推動(dòng)法治政府建設(shè)，通過(guò)不斷凝聚法治共識(shí)、匯聚法治力量，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，讓法治成為佳木斯高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化佳木斯實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)保障。