薛　軍

近日，國家市場監(jiān)督管理總局與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于2026年2月1日起施行。作為規(guī)范網(wǎng)絡交易平臺規(guī)則制定、修改和執(zhí)行的部門規(guī)章，《辦法》的出臺引發(fā)社會廣泛關注，各界均高度期待通過其實施，切實解決當前電商平臺存在的一系列突出問題。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)字平臺日益成為組織和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟生活的中樞神經(jīng)。其中，大型網(wǎng)絡交易平臺更是占據(jù)著關鍵地位，對市場秩序和網(wǎng)絡交易生態(tài)影響重大。為保障平臺內(nèi)各方主體規(guī)范有序開展經(jīng)營活動，制定、修改并執(zhí)行平臺規(guī)則已成為網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者必須履行的重要責任。對此，電子商務法也作出規(guī)定，要求平臺經(jīng)營者應當遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則。由于平臺規(guī)則涉及海量商家及消費者的切身利益，網(wǎng)絡交易平臺能否妥當履行制定、修改和執(zhí)行平臺規(guī)則的責任，自然受到社會各界的高度關注與嚴格審視。

一段時間以來，網(wǎng)絡交易平臺在制定、修改和執(zhí)行平臺規(guī)則過程中，總體能夠遵循合法合規(guī)的要求，但也暴露出一系列不容忽視的問題。例如，平臺規(guī)則制定與修改程序不規(guī)范，以及平臺濫用規(guī)則制定權等現(xiàn)象較為突出。從這個意義上說，《辦法》的制定具有鮮明的問題導向，就是為了解決網(wǎng)絡交易平臺在規(guī)則制定、修改和執(zhí)行過程中凸顯出來的重大問題。

其一，平臺規(guī)則制定與修改程序亟待規(guī)范。部分網(wǎng)絡交易平臺在制定和修改平臺規(guī)則過程中，過于以自身商業(yè)利益最大化為出發(fā)點，忽視平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者合理利益訴求。盡管電子商務法有公開征求意見等制度設計，但現(xiàn)實中平臺在修改平臺規(guī)則時，對于相關程序性要求多以走過場的心態(tài)應對，致使法律規(guī)定未能發(fā)揮有效約束作用。為了解決這一問題，《辦法》從多個角度進一步完善平臺經(jīng)營者在規(guī)則制定與修改環(huán)節(jié)需要遵循的程序性要求。例如，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者應當全面如實歸納平臺規(guī)則征求意見過程中收到的意見，對合理意見應充分吸收采納，對不予采納的意見應有合理理由，且相關資料應留檔備查，保存時間自征求意見結束之日起不少于三年。這一規(guī)定進一步強化了征求意見的程序性價值，有助于相關部門追溯、審查和監(jiān)督平臺經(jīng)營者是否認真對待各方合理訴求。

其二，平臺濫用規(guī)則制定權問題亟待糾治。近年來，部分平臺經(jīng)營者濫用規(guī)則制定權，制定出一些對平臺內(nèi)商家有失公平合理的平臺規(guī)則，引發(fā)商家強烈不滿，也對平臺經(jīng)濟生態(tài)的健康可持續(xù)發(fā)展構成威脅。其中，“僅退款”規(guī)則頗具代表性。這一規(guī)則的不合理之處在于，平臺經(jīng)營者通過單方制定規(guī)則，不合理介入商家售后事項處理流程，強制或者變相強制商家承擔退款不退貨等售后責任。這種做法不僅侵害商家的經(jīng)營自主權，更助長了網(wǎng)絡“羊毛黨”的牟利行為，進而對商家合法利益造成損害。為了解決這些問題，《辦法》明確了具體的禁止性條款，如不得強制或變相強制商家承擔退貨不退款等售后責任等，為規(guī)范平臺規(guī)則制定行為劃定了清晰紅線。

其三，平臺規(guī)則執(zhí)行的公正性亟待提升。在平臺規(guī)則執(zhí)行環(huán)節(jié)，同樣存在一些亟待規(guī)范的問題。例如，部分平臺對于其認定存在違規(guī)行為的商家采取罰款、扣除保證金等管理措施時，既不向被處罰的商家告知處罰依據(jù)，又剝奪其合理申訴權利，且在違規(guī)行為認定上存在較大隨意性。此類有失公允的執(zhí)行行為，如果不加以有效規(guī)范，商家的權益保障將無從談起。對此，《辦法》也作出一系列明確具體的規(guī)定，如其明確平臺經(jīng)營者依據(jù)規(guī)則對商家采取對其權益有負面影響的措施時，應告知理由及依據(jù)，并設置便捷的申訴渠道，這就為規(guī)范平臺規(guī)則執(zhí)行行為提供了遵循。

以上所述只是《辦法》的部分要點，其規(guī)制范疇與內(nèi)容遠不止于此?？傮w而言，《辦法》旨在進一步規(guī)范網(wǎng)絡交易平臺制定、修改和執(zhí)行平臺規(guī)則的行為，推動平臺規(guī)則真正體現(xiàn)公開、公平、公正原則。在數(shù)字經(jīng)濟時代，平臺兼具規(guī)則制定者、規(guī)則執(zhí)行者與市場主體多重身份，如何在不同角色定位中實現(xiàn)妥當?shù)慕巧嗳?，的確是一個值得持續(xù)關注的問題。

（作者系北京大學法學院教授，北京大學電子商務法研究中心主任）