李英鋒

“漂白雞爪”“網(wǎng)紅神藥外泌體為三無產(chǎn)品”“增高營銷的套路”……3月15日晚，中央廣播電視總臺“3·15”晚會曝光了食品安全、公共安全、金融安全、廣告市場等領(lǐng)域侵害消費者權(quán)益的違法行為。針對多個涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的違法行為，市場監(jiān)管總局迅速啟動應(yīng)急處置機制，部署開展執(zhí)法行動，查處情況將及時向社會公布。

又到了一年一度的“3·15”，又進入了消費監(jiān)督維權(quán)季。在這段時間，輿論的關(guān)注點會集中在媒體曝光的違法侵權(quán)亂象上，市場監(jiān)管等部門也會迅速行動，啟動立案、調(diào)查、處罰等程序，而涉事企業(yè)則會整改、道歉甚至退出市場……問題在曝光中被迅速處理，熱度在整改后逐漸降溫，直到下一個“3·15”來臨，相似的劇情再次上演，這似乎成了一種消費治理的“應(yīng)激式循環(huán)”。

不少消費者想問的是，在“3·15”期間，媒體曝光的侵害消費者權(quán)益問題大都性質(zhì)惡劣、影響廣泛，且往往存在了較長時間，為何相關(guān)職能部門在日常監(jiān)管過程中沒能更早地發(fā)現(xiàn)這些問題并采取治理措施。這種疑問反映出消費者對日常消費監(jiān)督機制效能提升的期待，以及對“3·15”變成“365”的呼吁。那么，怎樣才能順應(yīng)消費者的維權(quán)需求，打破“消費監(jiān)督熱幾天”的現(xiàn)象，讓日常消費監(jiān)督的熱度更高、效果更好呢？筆者以為，應(yīng)該從“內(nèi)部舉報人”身上多下些功夫。

分析歷年“3·15”期間媒體曝光的消費侵權(quán)案例便不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的違法侵權(quán)行為往往都是通過記者暗訪或“潛伏”等方式查證、揭露的。實際上，記者能做到的，違法侵權(quán)主體的內(nèi)部舉報人也可以做到。

誠然，有些侵害消費者權(quán)益的違法行為比較隱蔽，常態(tài)的外部監(jiān)督可能難以及時發(fā)現(xiàn)，取證的門檻和成本也較高。但相關(guān)企業(yè)的內(nèi)部人員、知情人則對違法侵權(quán)行為的部分環(huán)節(jié)或全部流程了如指掌，如果把“內(nèi)部人”的監(jiān)督潛力挖掘出來，就能起到事半功倍的監(jiān)督效果。

鼓勵內(nèi)部監(jiān)督一直是市場監(jiān)管的重要抓手，早在2021年，市場監(jiān)管總局、財政部就聯(lián)合出臺了《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，把“內(nèi)部舉報人”納入了獎勵范圍。該《辦法》明確，舉報人舉報“違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為”“市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為”等重大違法行為，經(jīng)查證屬實結(jié)案后，給予相應(yīng)獎勵。《辦法》給出了分級獎勵標準（內(nèi)部人員舉報可適當提高獎勵標準），把單起案件的舉報獎勵金額上限提升至100萬元。

在“3·15”期間，媒體曝光的侵害消費者權(quán)益的違法行為大多構(gòu)成了上述《辦法》所稱的重大違法行為——涉嫌犯罪或者依法被處以責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為，大都在舉報獎勵的范圍內(nèi)。如果能利用舉報獎勵機制讓內(nèi)部舉報人更早舉報、隨時舉報，就能在日常監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)并處理更多侵害消費者權(quán)益的問題線索，就能避免相關(guān)問題在“3·15”期間扎堆曝光，就能增強消費監(jiān)督的主動性、及時性，有效倒逼相關(guān)企業(yè)、領(lǐng)域增強自律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

這就需要市場監(jiān)管等部門廣泛宣傳舉報獎勵規(guī)則，提升社會公眾的知曉率，并教育引導社會公眾尤其是內(nèi)部舉報人認清舉報企業(yè)違法侵權(quán)行為的重要意義，增強內(nèi)部舉報人的社會責任感和積極性。同時，還要暢通舉報渠道，優(yōu)化獎勵流程，把獎勵真正落到實處。尤其是，做好保密工作，打消內(nèi)部舉報人的后顧之憂，為內(nèi)部舉報人營造便捷、安全、放心的舉報環(huán)境。