王 琳

綜合行政執(zhí)法作為法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一頭連著政府治理效能，一頭系著群眾切身利益。對(duì)執(zhí)法政績(jī)的理解、樹(shù)立和踐行，直接關(guān)系法治權(quán)威的樹(shù)立、社會(huì)秩序的維護(hù)和民生福祉的保障。實(shí)踐中，一些錯(cuò)誤的政績(jī)觀時(shí)有顯現(xiàn)，比如將執(zhí)法簡(jiǎn)單等同于“執(zhí)罰”，片面追求案件數(shù)量、罰沒(méi)款額等數(shù)字指標(biāo)，以及選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法乃至“逐利執(zhí)法”等。這些做法不僅會(huì)破壞營(yíng)商環(huán)境，加重群眾和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，更會(huì)侵蝕法律權(quán)威與執(zhí)法公信力，動(dòng)搖公眾對(duì)法治的信仰。

在綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，離不開(kāi)以法為綱、以民為本、以效為要。以法為綱，就是要堅(jiān)守法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；以民為本，就是要堅(jiān)定執(zhí)法為民初心、厚植為民情懷履職盡責(zé)；以效為要，就是要堅(jiān)持實(shí)績(jī)導(dǎo)向、彰顯執(zhí)法核心要義。這既是規(guī)范執(zhí)法權(quán)力、提升治理現(xiàn)代化水平、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的內(nèi)在要求，也是當(dāng)前需要面對(duì)的重要課題。

以法為綱，是政績(jī)觀的重要遵循。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀的首要前提是堅(jiān)守法治底線，行政執(zhí)法權(quán)源于法律授權(quán)，職權(quán)法定是行政法的基本原則，法律賦予的職權(quán)本質(zhì)上是為人民服務(wù)的責(zé)任，絕非可任性行使的工具。綜合行政執(zhí)法覆蓋生態(tài)環(huán)保、城市管理等諸多民生領(lǐng)域，每一項(xiàng)法定職責(zé)背后，都承載著群眾對(duì)美好生活的向往，蘊(yùn)含著社會(huì)對(duì)公平秩序的需求。對(duì)于法律明確賦予的執(zhí)法職責(zé)，必須履職盡責(zé)，不作為、慢作為、壓案不辦、拖延執(zhí)行，既是對(duì)法律權(quán)威的漠視，也是對(duì)政績(jī)觀的嚴(yán)重扭曲。對(duì)于法律未授權(quán)的領(lǐng)域，絕不可越雷池半步，無(wú)權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、逐利執(zhí)法，不僅侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益，更會(huì)消解政府公信力。真正的執(zhí)法政績(jī)，始于對(duì)法律邊界的敬畏，成于對(duì)法定職責(zé)的擔(dān)當(dāng)。唯有明晰權(quán)力清單、責(zé)任清單，厘清執(zhí)法邊界，嚴(yán)格做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，讓每一次執(zhí)法行為都于法有據(jù)、每一個(gè)執(zhí)法決定都有法可依，才能讓行政執(zhí)法始終行駛在法治軌道，為樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀筑牢法治根基，這也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的前提保障。

以民為本，是政績(jī)觀的民生溫度。行政執(zhí)法旨在糾正違法行為、維護(hù)社會(huì)秩序、保障公共利益，最終落腳點(diǎn)都是為了維護(hù)人民群眾的切身利益。以民為本既是執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)政績(jī)的根本標(biāo)尺?，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)別執(zhí)法主體存在的“為罰而查、以罰代管”等傾向，背離執(zhí)法為民初心，與“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的要求背道而馳。這種傾向，本質(zhì)上是政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，是對(duì)執(zhí)法價(jià)值的誤讀。真正的執(zhí)法政績(jī)，從來(lái)不是紙上的報(bào)表數(shù)字、案頭的處罰臺(tái)賬，而是群眾的滿意度、認(rèn)可度、獲得感。對(duì)輕微違法行為推行柔性執(zhí)法，讓守法意識(shí)深入人心，是為民；對(duì)屢教不改、危害嚴(yán)重的違法行為從嚴(yán)查處，守護(hù)群眾安全，亦是為民；對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治，推動(dòng)源頭治理，讓違法現(xiàn)象少發(fā)生，更是為民。

以效為要，是政績(jī)觀的價(jià)值指向。摒棄唯數(shù)據(jù)論、追求實(shí)績(jī)實(shí)效，本質(zhì)上就是要統(tǒng)籌兼顧“三個(gè)效果”，讓執(zhí)法工作既符合法治要求，又契合政治導(dǎo)向，更貼合群眾需求。綜合行政執(zhí)法肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要使命，這決定了執(zhí)法政績(jī)不能只看辦案數(shù)量、罰沒(méi)金額，而要以實(shí)效論英雄、以實(shí)績(jī)定優(yōu)劣。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，既要堅(jiān)守法律底線，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，平等對(duì)待每一位行政相對(duì)人，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，杜絕執(zhí)法亂象，彰顯法律權(quán)威；也要立足政治要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)群眾急難愁盼；更要注重社會(huì)影響，統(tǒng)籌執(zhí)法尺度與溫度，推動(dòng)執(zhí)法從“末端處罰”向“源頭治理”、從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。

作為法治政府建設(shè)的踐行者、社會(huì)秩序的維護(hù)者、民生福祉的保障者，綜合行政執(zhí)法部門(mén)唯有堅(jiān)守以法為綱，厚植為民情懷，突出以效為要，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才是對(duì)正確政績(jī)觀的踐行，才能為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者系海南省?？谑芯C合行政執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）