法治日報全媒體記者 林楠特

3月28日，文物保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平衡路徑法律研討會在北京召開。來自全國十余所高校、科研院所的法學(xué)、考古學(xué)、人文與社會科學(xué)、偵查學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，以及文物保護咨詢評估機構(gòu)、民間公益組織、文博考古行業(yè)代表，法律實務(wù)界人士等80余人參會。

（圖為研討會現(xiàn)場）

文物是不可再生的文化遺產(chǎn)，是民族文脈的根與魂。不可移動文物作為重要的文化遺產(chǎn)資源，在快速發(fā)展的經(jīng)濟建設(shè)中最容易受到破壞與忽視。如何在發(fā)展中守護、在傳承中賦能，妥善處理文物保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是全社會關(guān)注的重點問題，也是本次研討會的核心議題。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中央民族大學(xué)特聘教授、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席主持人王云霞圍繞“用最嚴密的法制保護不可移動文物”作主題分享。她表示，新修訂的文物保護法貫徹新時期黨中央關(guān)于文化遺產(chǎn)保護的重大決策部署，在“不可移動文物”專章及相關(guān)章節(jié)中強化了保護措施，修改力度空前。使用不可移動文物必須遵守不改變文物原狀與最小干預(yù)原則，防止過度商業(yè)化。此外，法律的生命在于實施，需要社會各界共同努力，讓文化遺產(chǎn)資源成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的動力。

作為深耕文化遺產(chǎn)保護的法律實務(wù)專家，京師律所權(quán)益合伙人、京師律所（全國）文化遺產(chǎn)保護法律實務(wù)研究中心主任、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席合作專家徐華潔，分享了新時代經(jīng)濟建設(shè)中文物司法保護的實踐思考。她認為，文物保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展絕非非此即彼的對立選擇，而應(yīng)是相輔相成、雙向賦能的共生關(guān)系。文物保護的核心要義在于事前防范、源頭管控，唯有通過嚴格依法劃定保護邊界、落實建設(shè)項目前置審批、構(gòu)建人防技防結(jié)合的全流程防護體系，才能從源頭杜絕破壞性開發(fā)，守住文物安全的底線。文化是經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，經(jīng)濟是文化傳承的支撐，唯有始終堅持保護第一、以用促保、活態(tài)傳承，才能讓歷史文脈在時代發(fā)展中永續(xù)流淌，真正實現(xiàn)文化價值與經(jīng)濟價值共生共贏。

北京文化遺產(chǎn)保護中心發(fā)起人、中國文物學(xué)會民族民俗文物專委會主任委員、國家文物局政策法規(guī)司原一級巡視員何戍中認為，律師是文化遺產(chǎn)保護的重要力量。從個案代理到裁決打磨，從正當程序的監(jiān)督到公共利益的主張，律師正不斷發(fā)揮其獨特的核心價值。文保領(lǐng)域亟須律師更廣泛地參與，從而增加法治厚度，推動文化遺產(chǎn)保護事業(yè)健康發(fā)展。

中國人民大學(xué)考古文博系教授王曉琨表示，隨著新修訂的文物保護法施行，“先考古、后出讓”制度上升為法律規(guī)范，將考古工作前置至土地出讓全流程，從源頭防范建設(shè)性破壞，實現(xiàn)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展雙向賦能。不過，當前仍存在思想認識不足、工作機制不完善等問題，應(yīng)強化法治引領(lǐng)、完善協(xié)同機制、規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。他強調(diào)，法治是平衡文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的根本路徑，唯有完善考古前置制度，方能在守護中發(fā)展、在發(fā)展中傳承。

中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授劉為軍指出，當前文物犯罪呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化特點。新修訂的文物保護法實施帶來了共治格局清晰、制度保障完善、國際合作有利等機遇，同時也面臨新挑戰(zhàn)。應(yīng)樹牢主動治理理念，健全協(xié)同共治機制，強化科技賦能，規(guī)范專業(yè)支撐，深化國際合作，構(gòu)建預(yù)防為先、打防結(jié)合、協(xié)同高效、科技支撐的文物犯罪治理新格局。

北京建筑大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授、北京市哲學(xué)社會科學(xué)北京建筑文化研究基地首席專家秦紅嶺認為，公眾參與正在成為影響保護成效的關(guān)鍵因素。她以北京中軸線申遺的制度實踐為例，提出要以制度化設(shè)計推動公眾參與文物保護，讓公眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”“共享者”，推動文物保護從行政主導(dǎo)向社會協(xié)同共治轉(zhuǎn)型，為文化遺產(chǎn)保護注入更持久的社會力量。

此次研討會不僅搭建了文物保護領(lǐng)域法律理論與實踐深度對話的平臺，也匯聚了多方智慧，為探索文物保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的法治路徑提供了有益思考與實踐經(jīng)驗。會議由中央民族大學(xué)法學(xué)院、中國文物學(xué)會民族民俗文物專委會、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席、京師律師事務(wù)所、京師律所（全國）文化遺產(chǎn)保護法律實務(wù)研究中心聯(lián)合主辦。

（綜合央廣網(wǎng)客戶端、中國企業(yè)報等報道）