□ 田虎（海南省委黨校2025春季中青班學員）

在海南建設自由貿易港，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展做出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。黨的二十屆三中全會強調“完善高水平對外開放體制機制”，提出“加快建設海南自由貿易港”。“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，改革開放越深入，越要強調法治。自2021年海南自由貿易港法頒布實施后，海南陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，為海南改革開放的持續(xù)深入推進，營造良好的法治化營商環(huán)境提供了有力支撐，但對標黨中央部署要求，對標高水平開放的自貿港建設需要，海南在社會治理法治化水平，提高公共法律服務供給能力等方面還存有諸多不足，比如，基層治理與風險防控壓力增大、涉外法治體系仍不完善和知識產權保護面臨國際標準壓力等。要解決高標準開放需求與制度供給不充足這一矛盾，需通過立法先行、行政司法協(xié)同、國際對標、科技驅動等多維度同步發(fā)力，將法治勢能轉化為發(fā)展動能，為海南自貿港封關運作提供堅實保障。

一、持續(xù)發(fā)揮自貿港法規(guī)制定權，加強重點領域立法。法治作為引領自貿港改革方向的“導航儀”，未來，我們要統(tǒng)籌好一般地方性法規(guī)、經濟特區(qū)法規(guī)和自由貿易港法規(guī)制定權，聚焦重點領域、新興領域、涉外領域立法，在合法范圍內嘗試變通和創(chuàng)新，切實以立法設計引導自貿港向更高標準邁進。具體體現(xiàn)在以下三個方面：在立法工作機制方面，可探索成立跨部門“立法專班”，健全完善溝通匯報機制，搭建實務部門和學界交流研討的平臺，爭取國家部委的指導支持，最大程度地凝聚共識；建立“立法后評估機制”，通過司法案例回溯、企業(yè)回訪調查等方式調整法規(guī)，避免政策空轉。在立法隊伍建設方面，加強立法工作者的業(yè)務培訓，強化能力培養(yǎng)，提高立法水平；匯集各領域權威專家，建立立法咨詢專家?guī)?，為立法提供智力支持。在立法內容方面，可考慮在重點領域推動自貿港口岸管理服務法律體系；修訂《海南自由貿易港知識產權保護條例》，如，擴大懲罰性賠償適用范圍至數(shù)字版權領域等，力圖與國際條約協(xié)定或規(guī)定相協(xié)調；等等。

二、深化基層治理能力現(xiàn)代化，構建風險防控的法治底線。法治作為自貿港穩(wěn)步發(fā)展的“壓艙石”“晴雨表”，尤其是政法工作在維護政策穩(wěn)定性和強化改革法治保障層面，對法治化營商環(huán)境、風險防控和社會穩(wěn)定都起到關鍵作用。近年來，海南充分利用海南自由貿易港法賦予海南省人大及其常委會海南自由貿易港法規(guī)立法權，立足以習近平同志為核心的黨中央決策部署和海南自貿港建設需要，陸續(xù)出臺系列法規(guī)，在促進自貿港營商環(huán)境、產業(yè)升級、規(guī)則銜接和生態(tài)安全保護等方面取得了長效發(fā)展。未來，我們要在優(yōu)化執(zhí)法司法服務和堅持法律的底線思維兩方面同向發(fā)力。一方面，優(yōu)化行政服務與司法護航，深化基層治理能力現(xiàn)代化。在行政服務領域，可探索實施市場準入承諾即入制，建立企業(yè)信用修復快速通道，以法治化手段降低制度性交易成本；在新能源汽車、跨境電商等領域探索采取“沙盒監(jiān)管”模式等包容審慎措施。在司法護航方面，宜通過技術賦能強化生物醫(yī)藥、種業(yè)知識產權等的司法保護，如，建立知識產權“區(qū)塊鏈存證平臺”，實現(xiàn)侵權證據(jù)實時固證，探索跨境知識產權糾紛線上審理機制?？傊?，通過創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展的“法治+”生態(tài)，深化基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激活自貿港高質量發(fā)展的內生動力。另一方面，堅持嚴格執(zhí)法與公正司法，構建風險防控的法治底線。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段，如，整合海關、金融、公安數(shù)據(jù)實施智慧監(jiān)管，構建“自貿港風險防控大腦”；又如，利用AI預警走私、洗錢等行為，推廣“區(qū)塊鏈+免稅品溯源”技術，建立金融風險預警平臺防范跨境資金流動風險，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，以及完善自貿港數(shù)據(jù)安全管理制度，在依法有序數(shù)據(jù)開放的同時切實維護國家安全?？傊ㄟ^科技驅動執(zhí)法司法能力現(xiàn)代化，同時實現(xiàn)自貿港內外違法犯罪風險防控的最大化。

三、加快構建完善的涉外法治體系，夯實國際對話的規(guī)則基石。法治作為自貿港企業(yè)和產業(yè)融入全球市場的“通行證”，國際化的法治環(huán)境、與國際接軌的高標準經貿規(guī)則，對自貿港的制度型開放起到強有力的助推作用。目前，盡管海南已設立涉外法治工作處并出臺《海南自由貿易港商事調解規(guī)定》，但隨著自貿港年底封關，國際商事糾紛將顯著增加，現(xiàn)有涉外法律體系在跨境投資、數(shù)據(jù)流動等領域仍顯不足，國際法律框架銜接、跨境爭議解決機制亟待完善，涉外法律服務人才亟需儲備。未來，在立法創(chuàng)新方面，應建立健全自貿港數(shù)據(jù)跨境流動管理規(guī)范，在對標國際規(guī)則的基礎上，著力推動中國規(guī)則的國際化表達，如，參與制定RCEP框架下的貿易便利化規(guī)則，輸出自貿港跨境服務貿易負面清單等制度創(chuàng)新經驗；在機制優(yōu)化方面，全面實施《自貿港商事調解規(guī)定》，推動國際商事調解中心與境外仲裁機構互認，試點“調解協(xié)議跨境執(zhí)行”機制，提升國際公信力；在人才儲備方面，可通過建設國際法務集聚區(qū)，設立涉外法治人才專項基金，引入國際知名律所設立分支機構，開展跨境法律業(yè)務培訓，拓展域外律師在本土執(zhí)業(yè)空間，搭建法律服務的“世界橋梁”。

海南自貿港的高質量發(fā)展，本質上是一場以制度創(chuàng)新為核心的深層次變革，唯有發(fā)揮好法治這一“導航儀”“晴雨表”“通行證”作用，更加強有力的法治服務和法制保障，方能在開放與安全、效率與公正、本土化與國際化之間找到最優(yōu)發(fā)展路徑。因此，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為新時代我國在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的偉大征程中踏出堅實而有力的步伐，為全球化發(fā)展和世界開放型經濟分享“中國方案”，貢獻“海南樣本”。