□ 崔建遠（清華大學法學院一級教授）

《綠色發(fā)展理念下自然資源利用權體系研究》一書是作者在綠色發(fā)展理念指引下，對自然資源法律制度進行系統(tǒng)性重構的力作。該書的核心貢獻在于，它突破了傳統(tǒng)對單一資源權利進行局部修補的局限，轉而以整體性、全局性視角，構建了一個邏輯嚴密，涵蓋物權、債權及新型權利形態(tài)的自然資源利用權體系。筆者旨在深入評析這一體系化構建所蘊含的理論價值、實踐突破及其對生態(tài)文明法治建設的重要意義。

核心概念：從“使用權”到“利用權”的范式轉換

該書開篇即確立了“自然資源利用權”這一核心概念，并將其定義為“非所有人對自然資源進行使用、收益的權利；是以自然資源或對自然資源的利用行為為客體，以經(jīng)濟利益為內容的權利；是囊括物權性利用權與債權式利用權的多元的權利范疇”。這一界定有三大突出的特點：

首先，體現(xiàn)了“自然資源利用權”的時代特征。傳統(tǒng)“自然資源使用權”概念內涵模糊，易與土地使用權等混淆，且難以涵蓋對自然資源非排他性、非消耗性的多元利用方式。該書所界定的“利用權”則更具時代性，既指對有形資源的物權性利用，也能涵蓋基于合同產(chǎn)生的碳匯交易、生態(tài)補償收益等債權式利用，為新型資源利益的私法配置提供了法理基礎。

其次，體現(xiàn)了“自然資源利用權”客體的多元性。該書強調，自然資源利用權的客體既可以是自然資源本身，如特定的森林、水域，也可以是對自然資源的“利用行為”，如碳匯項目開發(fā)行為；既可以是有形資源，也可以是無形物。該書將“無體無形的碳減排量”納入權利客體范疇，為林業(yè)碳匯權利提供正當性基礎，并由此實現(xiàn)了物權客體外延的擴張。

最后，體現(xiàn)了“自然資源利用權”的包容性。該書將自然資源利用權體系區(qū)分為物權性利用權和債權式利用權。前者重在權利的歸屬與排他性支配，如林地使用權、采礦權；后者重在權利在市場中的運行與流轉，如橫向生態(tài)補償合同中的利益分配。這種類型化區(qū)分，為不同屬性的自然資源權益的實現(xiàn)，配置了差異化的法律規(guī)則，使權利體系更具包容性和適應性。

權利構建：用益物權的整體性與復合性革新

該書對自然資源用益物權規(guī)范的協(xié)同發(fā)展提出了極具洞見的路徑，其核心是構建整體性、復合性的權利規(guī)范，并推動其市場化運行。

第一，整體性權利構造。針對自然資源要素關聯(lián)緊密的特性，該書指出了現(xiàn)行立法“分割式”確權導致的利用沖突與生態(tài)割裂。為此，它創(chuàng)新性地提出應以“特定范圍的自然資源作為生態(tài)系統(tǒng)的整體”成為法律調整對象。例如，對一片森林，不僅可以設定林木采伐權、林地經(jīng)營權，更應在其上設立一個統(tǒng)攝性的“森林資源利用權”，依據(jù)其復合性權利結構，統(tǒng)籌協(xié)調其內部經(jīng)濟利用與生態(tài)保護的關系，從根本上維護生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定，是“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)治理觀在私權制度中的落實。

第二，復合性權利與具體權利并存。該書論證了同一資源客體上，可以同時存在內容相互兼容的多個具體權利，形成復合性的權利結構。以森林資源利用權為例，該書提出了“林地使用權”“林木經(jīng)營權”“森林經(jīng)營權”的復合架構。森林資源中森林、林地和林木等構成要素因具有獨立、特定的存在形式以及獨立的經(jīng)濟價值并可獨立交易，完全可以在其上配置獨立的具體權利。森林資源的多重價值使得同一特定范圍內森林林產(chǎn)品開發(fā)、林地利用、景觀功能等可以同時并存，相關權利的設置也可以層疊實現(xiàn)。復合性權利并行設置，不僅充分體現(xiàn)權利人對森林利益追求的層次性，也便于權利的獨立行使或處分。

第三，“準物權”定位與市場化。對于碳排放權、碳匯權等新型權利，該書指出，其客體雖無形，但可通過技術手段實現(xiàn)特定化，并具有獨立的經(jīng)濟價值與可交易性，因此應定性為“準物權”。這一定位成功地將對“環(huán)境容量”或“生態(tài)增量”的利用權利，納入物權化保護與流轉的范圍，為其進入市場交易、進行抵押融資奠定了基礎，并成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的關鍵環(huán)節(jié)。

核心聚焦：系統(tǒng)思維在具體制度中的深化

該書在具體權利領域與救濟制度中生動演繹了系統(tǒng)思維。

第一，水域、灘涂養(yǎng)殖權的獨立權利構建。實踐中水域、灘涂養(yǎng)殖權益長期面臨權屬模糊的困境，養(yǎng)殖者權利可能同時受漁業(yè)法與海域使用管理法的調整。當養(yǎng)殖權利與海域使用權并存或沖突時缺乏清晰的處理規(guī)則。對此，該書提出了系統(tǒng)解決的路徑，即將水域、灘涂養(yǎng)殖權確立為獨立的用益物權，其客體是特定的水生態(tài)系統(tǒng)，而不僅僅是物理空間。這一權利應與漁業(yè)權、海域使用權等關聯(lián)權利相區(qū)別，并明確其主體、客體、內容。在權利沖突處理上，該書提出，通過權利設立的優(yōu)先規(guī)則、行使范圍的生態(tài)化界定以及生態(tài)補償?shù)葯C制，化解養(yǎng)殖權與海域分層使用可能產(chǎn)生的權利沖突，實現(xiàn)生產(chǎn)空間與生態(tài)空間的協(xié)調。

第二，自然資源損害賠償制度的創(chuàng)新。在權利救濟與民法保護層面，該書的研究進一步延伸至對自然資源損害的全面救濟，特別是提出了對“潛在損害”的賠償請求權。該書指出，民法典侵權責任編將“生態(tài)破壞責任”與“環(huán)境污染責任”并列，但其預設前提仍是生態(tài)環(huán)境的實際受損利益，對于生態(tài)環(huán)境潛在損害的責任認定和賠償范圍的特殊性未充分考慮。為此，該書構建了自然資源利用權的民法保護體系，其中明確包括“生態(tài)環(huán)境潛在損害賠償請求權”。這一觀點是對傳統(tǒng)侵權損害救濟范圍的重大突破。筆者基于對自然資源損害事實的類型化分析，將尚未實際發(fā)生但具有高度蓋然性、可能造成重大或不可逆生態(tài)損害的威脅風險，納入法律救濟范疇。將民法保護從“事后填補”前置到“事前預防”，極大地強化了生態(tài)保護的力度，是綠色原則在侵權法中的深度貫徹。

學術價值：從分散確權到系統(tǒng)建構

該書的學術價值在于，它完成了一次從“分散確權”到“系統(tǒng)建構”的范式升級。它不再滿足于對民法典中自然資源用益物權條款進行個別注釋，而是以綠色發(fā)展理念為指引，立足民事權利體系，并銜接憲法、行政法、生態(tài)環(huán)境法，構建了一個內在統(tǒng)一、邏輯周延的“自然資源利用權”宏觀體系。

其實踐意義尤為深遠：第一，為自然資源單行法修訂提供理論支持；第二，為統(tǒng)一確權登記改革破解難題；第三，為司法裁判新型糾紛提供法理依據(jù)；第四，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供核心制度設計；第五，為推動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的法治化提供了核心的制度藍圖與法律工具。

當然，任何宏大的體系構建都面臨挑戰(zhàn)。該書提出的“整體性權利”在登記公示、流轉抵押等操作層面如何具體落地；新型“準物權”的變動規(guī)則如何與現(xiàn)有物權公示公信原則銜接；潛在損害賠償?shù)恼J定標準與舉證責任如何設置以避免濫用，這些都有待后續(xù)更精細的學術研究以及立法、司法實踐的進一步探索、檢驗與細化。

總而言之，該書是一部具有理論價值與實踐意義的著作。它不僅是民法綠色化轉型的深度理論探索，更是將生態(tài)文明理念系統(tǒng)融入財產(chǎn)權制度的中國方案。它標志著中國自然資源法學研究從“問題應對”走向“體系建構”的新階段，其提出的權利體系藍圖，必將對未來的自然資源立法、司法與管理實踐產(chǎn)生深遠而持久的影響。