法治日報全媒體記者 焦艷 劉潔

作為我國首部針對全民閱讀的行政法規(guī)，自2026年2月1日起，《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）施行。隨著《條例》落地實施，全民閱讀工作已從政策倡導邁入法治化、制度化推進新階段。

《條例》如何以法治之力護航全民閱讀深入開展？為書香社會建設提供哪些制度支撐？如何推動《條例》各項規(guī)定落地見效？多位全國人大代表、全國政協(xié)委員在接受《法治日報》記者采訪時，圍繞《條例》落地實施建言獻策。

從“軟任務”到“硬約束”

筑牢閱讀保障根基

“《條例》的頒布實施，為書香社會建設提供了明確的制度依據(jù)。”全國政協(xié)常委，中國作協(xié)黨組成員、副主席邱華棟表示，伴隨著書香社會建設影響力持續(xù)提升，公共圖書館、城市書房、社區(qū)書屋、鄉(xiāng)村閱讀點等閱讀設施不斷完善，閱讀活動覆蓋面不斷擴大。

“全民閱讀是‘鼓勵閱讀’而非‘強制閱讀’，其立法本意在于以法治方式保障公民閱讀權利、優(yōu)化閱讀環(huán)境。”全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣學校黨委書記劉希婭從法治視角解析了《條例》的四重保障功能：通過明確各級主體的法律責任，解決“誰來負責”的問題；通過保障公民平等獲得閱讀資源，解決“為誰服務”的問題；通過建立規(guī)劃監(jiān)督與問責機制，解決“如何落實”的問題；通過規(guī)范閱讀內容供給，解決“讀什么書”的問題。

在全國政協(xié)委員、文化學者魏新看來，《條例》頒布實施是全民閱讀高質量推進的全新起點，保障每個人都能平等享受閱讀的權利，也讓各地的閱讀推廣工作實現(xiàn)有章可循、規(guī)范發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國圖書進出口（集團）有限公司總經(jīng)理林麗穎表示：“我長期關注全民閱讀工作，欣喜地看到《條例》將每年4月第四周法定為‘全民閱讀活動周’?；顒又芘c‘世界讀書日’形成聯(lián)動呼應，《條例》要求集中開展宣傳推廣活動，以制度化形式持續(xù)營造濃厚的閱讀氛圍，為新時代文明筑牢底色?！?/p>

讓閱讀設施成為“家門口的風景”

打造閱讀服務網(wǎng)絡

從“軟任務”轉向“硬約束”，還體現(xiàn)在閱讀空間的可及性保障上。

全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務所主任謝文敏表示，《條例》專設“全民閱讀服務”章節(jié)，要求縣級以上政府科學合理規(guī)劃全民閱讀設施建設，有計劃地構建覆蓋城鄉(xiāng)、實用便利、服務高效的全民閱讀設施網(wǎng)絡。在設施保障方面，《條例》特別規(guī)定，新建、改建和擴建居民住宅區(qū)配套建設的公共文化設施，應當包含全民閱讀設施，任何單位和個人不得擅自拆除或改變其用途，這一要求體現(xiàn)了對閱讀設施建設與保護的剛性約束。

“以前想找個安靜看書的地方，得跑老遠到區(qū)圖書館或者書店?，F(xiàn)在小區(qū)門口就有社區(qū)書房，帶孩子看書特別方便?！北本┦形鞒菂^(qū)居民張女士的感受，正是閱讀空間下沉、普惠直達群眾的生動寫照。長期扎根閱讀推廣一線的魏新，在城市書房、社區(qū)書屋建設過程中，見證并推動閱讀服務從集中場館向居民身邊延伸、從普惠供給向精準提質的全新轉變。如何讓現(xiàn)有閱讀空間功能更豐富、利用率更高，真正從“建起來”走向“活起來”，以豐富多彩的讀書活動激活全民閱讀熱情，也為代表委員們所關注。

謝文敏介紹說，湖北武漢持續(xù)打造“書香社區(qū)”品牌，武昌區(qū)形成典型示范案例。當?shù)匾劳悬h群服務中心建設黃鶴書房，動員社區(qū)居民組建書香志愿服務隊伍，常態(tài)化開展主題讀書活動、年度書法展覽，在春節(jié)等節(jié)點舉辦送春聯(lián)等文化惠民活動，推動居民從閱讀參與者轉變?yōu)樯鐓^(qū)治理共建共享者，營造出愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚社區(qū)氛圍。

讓閱覽室成為孩子們的樂園

培育未來閱讀力量

未成年人、殘疾人、老年人等特殊群體的閱讀需求保障，也是代表委員們關注的重點之一。

如何引導未成年人形成良好閱讀習慣？在劉希婭看來，學校是未成年人閱讀培育的核心陣地。以謝家灣學校為例：學校堅持“讓閱覽室成為孩子們最喜歡去的地方”，將閱覽室設在學生日常經(jīng)過的位置，實行全天開放、自主借閱；同時在教學樓非正式學習空間、生活區(qū)設置圖書角和圖書漂流站，方便學生隨時取閱。學校編寫的《小梅花閱讀》校本叢書以一篇帶多篇、單篇帶整本的方式推薦閱讀，幫助學生掌握閱讀方法；每周開設閱讀專題活動，并以學生自發(fā)組織的閱讀社團拓展閱讀深度、廣度。“這種將閱讀融入日常、與課程和活動緊密結合的做法，有助于讓學生在持續(xù)的閱讀實踐中形成習慣?！眲⑾I說。

在數(shù)字化時代，碎片化閱讀、注意力分散等問題日益凸顯，其中未成年人更容易受算法推薦與短視頻內容裹挾，出現(xiàn)“讀得多但讀不深”“信息攝入多卻思考沉淀少”的問題。如何引導公眾在數(shù)字閱讀中保持專注、提升信息理解力與真假辨別力呢？

在魏新看來，數(shù)字閱讀并不是洪水猛獸，關鍵是如何讓它服務于深度閱讀而非碎片化瀏覽。要把數(shù)字技術拽回到為傳統(tǒng)閱讀賦能的軌道上來，通過深度閱讀提高認知能力，加強對虛假信息甄別能力。全國人大代表、讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰咀x者雜志社總編輯陳天竺認為還需不斷加強優(yōu)質內容供給，以精品內容適配數(shù)字閱讀發(fā)展趨勢，借助創(chuàng)新傳播手段讓優(yōu)質閱讀資源觸達更廣泛受眾。

林麗穎立足出版專業(yè)視角提出，一方面要求數(shù)字閱讀服務提供者加強內容管理，倒逼出版行業(yè)供給優(yōu)質數(shù)字閱讀內容，營造健康向上的數(shù)字閱讀環(huán)境；從產(chǎn)業(yè)角度看，全民閱讀持續(xù)激活讀者閱讀需求，推動出版機構聚焦內容品質提升，公共服務機構優(yōu)化服務創(chuàng)新，助力優(yōu)質內容的高效生產(chǎn)與精準傳播。

“閱讀指導師”是閱讀服務軟紐帶

細化條例落地機制

盡管當下娛樂方式愈發(fā)多樣，但閱讀所帶來的精神滋養(yǎng)卻不可替代。

邱華棟結合走訪調研注意到，為讓《條例》進一步釋放價值，還需重點完善其在基層層面的轉化機制、責任細化與配套保障體系。他提出，在制度設計上，應將財政投入、公共文化服務體系建設與考核評價機制緊密銜接，并轉化為具體可操作的舉措。

如果說細化規(guī)則是《條例》落地的“硬支撐”，那么專業(yè)人才則是打通服務壁壘的“軟紐帶”。陳天竺認為，設立專業(yè)“閱讀指導師”，是打通全民閱讀服務“最后一公里”的關鍵鏈接。他結合當前閱讀服務現(xiàn)狀分析，當前學校、圖書館、社區(qū)等單位和部門普遍缺乏具備系統(tǒng)閱讀理論、兒童心智發(fā)展認知及數(shù)字閱讀引導能力的專業(yè)閱讀指導人員，而現(xiàn)有的相關社會培訓缺乏統(tǒng)一標準和權威認證，難以匹配《條例》中“推動優(yōu)質閱讀服務供給”“加強未成年人閱讀指導”的明確要求。

他建議，通過設立“閱讀指導師”職業(yè)資格認證，同時啟動“閱讀指導師”國家職業(yè)標準研制工作，建立“培訓—認證—注冊—繼續(xù)教育”一體化機制，推動“閱讀指導師”在公共圖書館、中小學、社區(qū)文化站、農家書屋等崗位得到優(yōu)先聘用，讓專業(yè)力量精準對接群眾閱讀需求，助力全民閱讀提質增效。

“期待全民閱讀蔚然成風，以閱讀豐盈人生、拓展成長空間?！标愄祗谜f。