趙舒杰 梁巍

隨著席卷全球的AI大爆發(fā)，“人工智能”“算力”“電力”“養(yǎng)蝦”成為社會高頻熱詞?！癆I的盡頭是算力，算力的盡頭是電力”成為科技界共識。

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱9號文）。深刻改變了中國能源格局的走向。十年后，電力改革成為中國參與全球AI競爭的最重要底牌之一。筆者作為天達(dá)共和律師事務(wù)所能源業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)人，試從政策法規(guī)演進(jìn)視角梳理這條改革之路。

一、改革歷史積弊

理解9號文，必須將其置于“四個革命、一個合作”的國家能源戰(zhàn)略框架之下，并理解它所要打破的歷史積弊。

2015年之前，中國電網(wǎng)企業(yè)同時扮演電力運(yùn)營商與銷售商兩種角色。9號文開出結(jié)構(gòu)性改革處方：

“管住中間”——對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)絡(luò)，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定獨(dú)立輸配電價，切斷電網(wǎng)企業(yè)靠價差牟利的制度根基；

“放開兩頭”——發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價，向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)。

這一被學(xué)界稱為電力體制改革的“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的頂層設(shè)計，是在2002年“廠網(wǎng)分開”基礎(chǔ)上、歷經(jīng)十余年政策積累與利益磨合后的再出發(fā)，其背后是貫穿始終的改革探索精神。

二、電力市場化的政策法律演進(jìn)

真正將改革推向縱深、落實能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的，是此后十年間在“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略引領(lǐng)下密集出臺的配套政策法規(guī)體系。

第一階段（2015—2017年）

9號文頒布后，廣東、云南率先入場，成為中國電力現(xiàn)貨市場的“實驗田”——廣東電力交易中心于2016年揭牌。

第二階段（2018—2021年）

電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)從廣東逐步擴(kuò)展至山西、山東、甘肅等8個地區(qū)。2020年“雙碳”目標(biāo)正式提出，電力改革戰(zhàn)略坐標(biāo)隨之升維——從單純的市場化改革，擴(kuò)展為服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。

第三階段（2022年至今）

本階段，改革進(jìn)入攻堅階段，其顯著特征是從“政策驅(qū)動”走向“法制成型”。能源法和“1+6”基本規(guī)則體系，構(gòu)建起覆蓋全市場、全主體、全環(huán)節(jié)的制度體系，重要節(jié)點(diǎn)如下：

2022年1月，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）出臺，明確兩階段目標(biāo)：2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，2030年基本建成新型電力市場體系。

2023年11月，《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》出臺，煤電容量電價機(jī)制建立，煤電從單一電量電價轉(zhuǎn)向“容量電價+電量電價”兩部制，從制度上為新能源大規(guī)模入市掃清了最后的調(diào)節(jié)障礙。

2024年：“1+6”基本規(guī)則體系全面建立：新版《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》于2024年7月1日正式施行（國家發(fā)改委第20號令），將儲能運(yùn)營商、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體納入市場；六項配套規(guī)則于2024年至2025年間相繼出臺：

● 《中長期電力市場基本規(guī)則》——規(guī)范多年度、年度、月度、月內(nèi)等各周期遠(yuǎn)期合約，將綠電交易納入中長期合約框架，環(huán)境價值與電能價值分別計價結(jié)算；

● 《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則》——建立短期調(diào)度的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制；

● 《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》——于2025年4月印發(fā)（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕411號），統(tǒng)一調(diào)頻、調(diào)峰及新型服務(wù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

● 《電力市場信息披露基本規(guī)則》——規(guī)范交易前、中、后全環(huán)節(jié)信息透明度義務(wù)；

● 《電力市場注冊基本規(guī)則》——建立統(tǒng)一注冊標(biāo)準(zhǔn)及“一地注冊、全國互認(rèn)”框架；

● 《電力市場計量與結(jié)算基本規(guī)則》——提供市場完整性所依賴的計量與支付基礎(chǔ)設(shè)施。

2024年11月，《中華人民共和國能源法》頒布，自2025年1月1日起施行。這是中國能源領(lǐng)域首部綜合性基本法律，意味著相關(guān)商業(yè)決策的法律依據(jù)層級發(fā)生了本質(zhì)性變化。

2025年初，《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）出臺。所有新建風(fēng)電、光伏項目原則上須通過市場競爭形成上網(wǎng)電價。

2025年，虛擬電廠政策落地，設(shè)定調(diào)節(jié)能力目標(biāo)； 2025年5月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于有序推進(jìn)綠色電力直聯(lián)發(fā)展的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號），綠電直聯(lián)正式確立，風(fēng)光電通過專用線路直供單一用戶而不經(jīng)公共電網(wǎng)，實現(xiàn)電力物理路徑層面的溯源歸因，各地“綠電直聯(lián)”項目不斷涌現(xiàn)。

2025年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的通知》（發(fā)改辦體改〔2025〕394號），要求2025年底前實現(xiàn)現(xiàn)貨市場的近全覆蓋。

2025年12月，修訂版《中長期電力市場基本規(guī)則》將分布式光伏、儲能、虛擬電廠等新型主體納入正式市場成員；

《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（國辦發(fā)〔2026〕4號）確立統(tǒng)一市場建設(shè)路線圖。

三、十年成果

十年間，中國電力完成了從“計劃電”向“市場電”的歷史性轉(zhuǎn)型。中國已成為全球電力裝機(jī)規(guī)模最大的國家。在全球能源價格大幅波動背景下，中國低成本、穩(wěn)定的電力供應(yīng)，成為在AI時代保持競爭力的重要支撐。

四、能源轉(zhuǎn)型與AI競爭的歷史性交匯

2025年，全球AI競賽驟然升溫，大模型訓(xùn)練與推理對算力需求呈指數(shù)級攀升。誰掌握充沛、穩(wěn)定、清潔、低價的電力，誰就掌握AI競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

電力充裕是AI算力基礎(chǔ)設(shè)施的先決條件。清潔電力是AI產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。電力市場化改革建立的分時電價、現(xiàn)貨市場、需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，使“算力隨電價調(diào)度”成為可能。2024年《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案》明確提出開展“算力+電力”協(xié)同調(diào)度試點(diǎn)，支持算力企業(yè)參與電力市場化交易。改革鋪就的制度軌道，恰好與AI時代的需求方向匹配。

這不是巧合，而是改革邏輯的必然延伸。電力體制改革追求的，是通過市場機(jī)制實現(xiàn)電力資源的高效配置；AI產(chǎn)業(yè)需要的，是高效、低價、清潔的電力資源。兩者的交匯，是中國改革探索精神、能源新戰(zhàn)略的前瞻布局與歷史機(jī)遇共同作用的結(jié)果。

中國通過十年電力市場化改革，形成了競爭性電價機(jī)制，使工商業(yè)電價維持在國際較低水平。為中國AI企業(yè)在全球競爭中提供了真實的成本優(yōu)勢。中國全球最大的發(fā)電裝機(jī)容量是支撐AI競爭優(yōu)勢的最大底氣。

五、改革，是最好的戰(zhàn)略儲備

那些在戰(zhàn)略謀劃與改革實踐一線的參與者們，或許不曾預(yù)料自己正在為十年后的AI競賽奠基。然而，正是這種對能源發(fā)展根本方向的戰(zhàn)略定力、對制度建設(shè)的長期投入、對市場化方向的堅定堅守，使中國在全球AI競爭驟然升溫時，已悄然站在了一個更有利的起點(diǎn)上。

電力改革的深度，決定了AI競爭的高度。而改革的深度，則源自十年前那場立足于能源安全與發(fā)展長遠(yuǎn)大計的戰(zhàn)略擘畫。

十年改革，是中國為自己儲存的最好的戰(zhàn)略底氣。

（作者單位：天達(dá)共和律師事務(wù)所）