徐力 牛文通

當(dāng)前態(tài)勢下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展深刻重塑了社會輿論生態(tài)。在司法行政領(lǐng)域，涉及罪犯管理，社區(qū)矯正，法律援助等工作的輿情事件時有發(fā)生，其傳播具有跨媒介聯(lián)動，議題邊界模糊等新特征，對司法公信力與社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)被動回應(yīng)式的輿情應(yīng)對模式，在面對新型網(wǎng)絡(luò)輿情時，常顯露出滯后性與片面性，難以有效化解風(fēng)險。

在此背景下，將“主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)”理念融入政法輿情風(fēng)險治理，構(gòu)建前瞻性，系統(tǒng)性的防范應(yīng)對機(jī)制，具有重要的理論價值與實(shí)踐緊迫性。該理念強(qiáng)調(diào)從被動維穩(wěn)向主動創(chuàng)穩(wěn)轉(zhuǎn)變，從單一管理向多元共治轉(zhuǎn)型。如何將這一理念轉(zhuǎn)化為司法行政單位輿情治理的具體路徑，提升風(fēng)險治理能力，維護(hù)社會公平正義是重要議題。

“主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)”理念是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深化與發(fā)展，標(biāo)志著我國社會治理模式從被動響應(yīng)，事后處置向主動預(yù)防，源頭治理的根本性轉(zhuǎn)變。其核心要義在于，將維護(hù)安全穩(wěn)定視為一項(xiàng)需要主動創(chuàng)造而非被動守護(hù)的動態(tài)過程，強(qiáng)調(diào)關(guān)口前移，重心下沉。在實(shí)踐中具體化為“三創(chuàng)工程”：以“主動創(chuàng)穩(wěn)”聚焦動態(tài)風(fēng)險防范，以“鑄魂創(chuàng)安”強(qiáng)化法治保障與價值引領(lǐng)，以“強(qiáng)基創(chuàng)先”夯實(shí)基層治理根基。該理念對于提升整體治理效能，防范化解矛盾風(fēng)險具有根本性的指導(dǎo)價值，其實(shí)質(zhì)是推動社會治理從“控制”向“協(xié)同治理”的范式變遷。涉政法輿情具有鮮明的特征。一是敏感性高。政法工作涉及公平正義，與公眾切身利益緊密相關(guān)，極易觸動社會神經(jīng)。二是擴(kuò)散性強(qiáng)。在新媒體環(huán)境下，相關(guān)信息可呈幾何級數(shù)傳播，短時間內(nèi)形成輿論風(fēng)暴。三是關(guān)聯(lián)性廣。單一事件可能被標(biāo)簽化。四是處置時效要求高。“黃金4小時”法則要求必須快速響應(yīng)，防止輿情發(fā)酵升級。

構(gòu)建一套科學(xué)，高效，協(xié)同的風(fēng)險防范機(jī)制，是提升司法行政系統(tǒng)風(fēng)險抵御能力，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

這首先需要構(gòu)建以單位主要領(lǐng)導(dǎo)或指定指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為核心的扁平化應(yīng)急指揮體系，上級機(jī)關(guān)與下級輿情機(jī)構(gòu)形成合力，通過風(fēng)險評估和建立應(yīng)急預(yù)案的方法，就可以對日常輿情實(shí)施有效控制。指揮體系中風(fēng)險評估指標(biāo)體系應(yīng)綜合考量多個維度。參考網(wǎng)絡(luò)輿情安全評估，突發(fā)事件社會風(fēng)險管理等領(lǐng)域的研究，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，可構(gòu)建以“傳播力，影響力，危害度，關(guān)聯(lián)度”為核心的一級指標(biāo)。二級指標(biāo)可進(jìn)一步細(xì)化，危害度包括信息失真程度，煽動性情緒強(qiáng)度，對司法公信力的潛在損害；關(guān)聯(lián)度則評估輿情內(nèi)容與本單位核心職能的緊密程度。通過改進(jìn)的博弈論-組合賦權(quán)等方法確定各指標(biāo)權(quán)重，實(shí)現(xiàn)從定性判斷到定量分析的跨越。

基于評估結(jié)果，需建立明確的風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)?？蓞⒄諔?yīng)急管理實(shí)踐，將輿情風(fēng)險劃分為“紅(重大)，橙(較大)，黃(一般)，藍(lán)(關(guān)注)”四個等級，并制定相應(yīng)的啟動條件和響應(yīng)預(yù)案。同時，根據(jù)輿情性質(zhì)進(jìn)行分類，如分為“執(zhí)法辦案類”“法律服務(wù)類”“隊(duì)伍管理類”“政策發(fā)布類”等，針對不同類型的特點(diǎn)制定差異化的關(guān)注策略和回應(yīng)口徑。

我們深入貫徹“主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)”理念，推動治理模式由被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)型。通過建立監(jiān)管安全“觀察員”制度，實(shí)現(xiàn)安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；健全風(fēng)險預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測與分析研判；依托信息化手段加強(qiáng)輿情全天候監(jiān)測，形成橫向到邊、縱向到底的防控網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一思想認(rèn)識，壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)將安全穩(wěn)定工作關(guān)口前移、重心下沉。充分彰顯了新時代司法行政機(jī)關(guān)防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定的能力擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化提供了有力支撐。

（此文系法治甘肅省級課題成果。作者徐力系甘肅省蘭州監(jiān)獄黨委書記，監(jiān)獄長；牛文通系甘肅省蘭州監(jiān)獄一級警員）