□ 秦天寶

近日，十四屆全國人大四次會議表決通過了生態(tài)環(huán)境法典。這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，也是一場從38部生態(tài)環(huán)境領域單行法到統(tǒng)一體系的深刻變革。作為參與編纂相關工作的學者，筆者深感這部法典不僅具有法律文本的厚度，更承載著生態(tài)文明建設的時代重任。

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境法律制度與時俱進、完善發(fā)展，整體實現(xiàn)“升級換代”，取得重大成就?，F(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施，為運用法治方式推進生態(tài)文明建設提供了有力保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅實基礎。

不過，此前采取“成熟一個、制定一個”的分散立法模式，雖靈活務實，卻也帶來了規(guī)范重復、交叉甚至沖突的問題。這就好比一顆顆零散的珍珠，雖各具光彩，卻難以串成精美的項鏈。法典編纂正是要通過體系化整合，讓法律規(guī)范從零散走向系統(tǒng)、從沖突走向協(xié)調(diào)。

從現(xiàn)實意義看，新時代生態(tài)文明建設已從重點整治轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理、從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控。這種治理邏輯的深刻變革，對法治提出了體系化、協(xié)同化的更高要求。法典確立了總則編的統(tǒng)攝地位，將基礎原則和普遍性制度進行提煉，好比給整個法典安裝了一顆“中央處理器”，各分編在總則編的統(tǒng)攝下協(xié)調(diào)運行，從根本上避免了此前單行法“政出多門”的法律沖突。從深遠意義看，這是將黨的十八大以來生態(tài)文明建設的理論、制度、實踐成果以法典化方式予以固化，向世界展示人與自然和諧共生現(xiàn)代化的中國方案。

領會立法意圖，需要把握法典的功能定位。立法采取“適度法典化”模式，既非簡單的法律匯編，亦非推倒重來，而是分類處理、系統(tǒng)集成：將環(huán)境保護法等10部核心法律經(jīng)編訂纂修全部納入；對長江保護法、森林法等資源保護類法律，擇其要旨納入但保留單行法；對碳達峰碳中和等新興事項則作出原則性、引領性規(guī)定。這種務實的立法方式，既實現(xiàn)了環(huán)境法體系“基干”的高度統(tǒng)一，又保留了“血肉”部分的專業(yè)性與靈活性。

細覽法典，有三方面尤具開創(chuàng)意義。其一，綠色低碳發(fā)展獨立成編，實現(xiàn)從“末端治理”到“源頭引領”的根本跨越。這是全球范圍內(nèi)的首創(chuàng)之舉，意味著我國環(huán)境保護立法不再滿足于“污染物排放了怎么罰”，而是將法律觸角延伸至經(jīng)濟社會前端，直接對生產(chǎn)方式和消費模式進行綠色重塑。該編建立健全綠色消費制度、完善廢棄物循環(huán)利用體系、明確企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型義務，將“雙碳”目標的宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為全社會一體遵循的法律規(guī)則。它不僅告訴社會“不能做什么”，更指引社會“應該鼓勵做什么”，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了根本的法律驅(qū)動力。

其二，“適度法典化”的編纂模式，展現(xiàn)實事求是的立法智慧。生態(tài)環(huán)境領域涉及面極廣，若追求絕對完整的“完美主義”，不僅體量過于龐大，還可能打破資源、能源等領域單行法已形成的穩(wěn)定格局。法典采取分類處理的策略，形成“法典+單行法”雙法源格局，既實現(xiàn)了環(huán)境法體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又保留了單行法的專業(yè)針對性和制度靈活性，契合當前生態(tài)文明體制改革深化的現(xiàn)實需要。適度法典化不是保守妥協(xié)，而是在穩(wěn)定性與開放性之間尋求最優(yōu)平衡。

其三，堅持過罰相當原則，讓法律既有剛性也有溫度。法典加大了對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為的懲戒力度，如對監(jiān)測機構(gòu)的嚴重造假行為給予50萬元到200萬元的罰款，有關責任人員還將受到禁止從業(yè)等處罰。與此同時，法典優(yōu)化行政處罰裁量基準，增加了從重、從輕、減輕或不予處罰的適用規(guī)定，有助于避免執(zhí)法實踐中“小過重罰”與“大過輕罰”并存的尷尬。法典還新增信用修復條款，給知錯能改的企業(yè)改過自新的機會。這些制度設計既體現(xiàn)了法律的剛性約束，也蘊含了引導合規(guī)經(jīng)營的柔性關懷，做到剛?cè)岵?、法理相融?/p>

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境法典承載著14億人的福祉。我們期待執(zhí)法司法機關深刻理解法典的內(nèi)在邏輯，適應法典化時代環(huán)境執(zhí)法司法的新要求；期待各地抓緊清理、修改與法典精神不符的地方性法規(guī)，確保國家法治統(tǒng)一；更期待法典能夠走進百姓生活，讓油煙不再嗆人、噪聲不再擾民、綠水青山永續(xù)長存。

生態(tài)環(huán)境法典的編纂，將宏大敘事落細為可感可知的法治溫度。它既為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供有力法治保障，也讓每一個普通人能夠在藍天白云、清水綠岸中共享法治文明的成果。這，正是美麗中國建設最堅實的法治根基。

(作者系武漢大學環(huán)境法研究所所長、法學院院長，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長兼秘書長)