□ 孫江 黃耀東

國家文化安全系總體國家安全觀的核心維度之一，涉及意識形態(tài)安全、民族文化傳承與數字時代文化主權維護。在總體國家安全觀的戰(zhàn)略框架下，文化安全不僅關系國家主權與發(fā)展利益，更關乎社會主流價值觀的穩(wěn)定與民族文化的傳承。當前，我國已初步形成多層次的文化法律制度體系，但面對新形勢下的文化安全新風險、新挑戰(zhàn)，法治保障體系仍存在諸多不足。鑒于此，深入研究文化安全的法治保障問題，梳理現實難題并提出優(yōu)化路徑，對于防范文化安全風險、鞏固意識形態(tài)陣地、推動文化事業(yè)與文化產業(yè)高質量發(fā)展具有重要的理論價值與現實意義。

我國文化安全法治保障的現狀

一、立法體系初步形成，核心領域有法可依。近年來，我國高度重視文化安全法治建設，逐步構建以憲法為核心，以專門法律為支撐，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)為補充的多層次文化法律制度體系。在核心領域，先后出臺文物保護法、著作權法、網絡安全法、愛國主義教育法等專門法律，涵蓋文化遺產保護、知識產權保護、網絡文化治理、意識形態(tài)引領等多個方面。同時，地方層面也結合實際出臺了一系列地方性法規(guī)，進一步細化了文化安全法治保障的具體措施，形成上下銜接、協同發(fā)力的立法格局。

二、執(zhí)法力度持續(xù)加大，重點領域整治成效顯著。在執(zhí)法層面，我國逐步強化文化領域執(zhí)法力度，聚焦境外違禁視聽內容傳播、盜版侵權、網絡文化亂象等突出問題，開展專項整治行動，取得顯著成效。在知識產權保護領域，加大對盜版影視、網絡文學、音樂等侵權行為的打擊力度，有效遏制盜版亂象，凈化文化產業(yè)生態(tài)。同時，建立跨部門協同執(zhí)法機制：宣傳、網信、公安、文化等部門密切配合，形成執(zhí)法合力，逐步凈化文化市場環(huán)境，防范文化安全風險。

三、司法保障不斷強化，權益保護力度持續(xù)提升。司法機關充分發(fā)揮審判、檢察職能，為文化安全提供了有力的司法保障。在知識產權糾紛、文化侵權等案件中，法院依法加大賠償力度，提高侵權成本，嚴厲打擊各類文化領域違法犯罪行為，維護文化市場主體的合法權益。檢察機關積極開展公益訴訟：針對損害社會公共利益的行為，依法提起公益訴訟，強化文化安全的司法保護。同時，司法機關加強與行政機關的協同配合，建立案件移送機制，實現行政執(zhí)法與司法銜接，提升文化安全法治保障的整體效能。

四、全民守法意識逐步提升。我國逐步推動構建政府主導、平臺負責、社會協同、公眾參與的文化安全社會共治格局。同時，通過開展法治宣傳教育、文化安全科普等活動，提升全民文化安全意識與法治意識，引導公眾自覺抵制違禁內容、盜版資源，主動參與文化安全保護，形成全社會共同守護文化安全的良好氛圍。

我國文化安全法治保障存在的問題

雖然我國在推進法治保障文化安全方面取得較為顯著成效，但也須清醒認識到：數字化與信息化的迅速演進以及人工智能的快速發(fā)展推動傳播方式和手段的巨大變革，給維護文化安全帶來更大挑戰(zhàn)。

一、立法體系仍有短板，針對性與可操作性不足?，F行立法呈現分散化等特征，缺乏綜合性立法，導致文化安全邊界模糊、責任主體不明確等。此外，地方立法存在“形式化”與“碎片化”問題，部分法規(guī)過度依賴政策文本，法律規(guī)范與政策界限模糊。同時，針對重點領域立法存在短板。

二、執(zhí)法機制不健全，執(zhí)法效能有待提升。一是跨部門協同執(zhí)法機制不夠完善。各部門之間存在監(jiān)管信息分散、資源無法共享、協調配合不暢等問題，導致部分違法違規(guī)行為難以得到及時有效查處，存在監(jiān)管盲區(qū)。二是執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平有待提升。文化領域執(zhí)法涉及法律、文化、技術等多個領域，對執(zhí)法人員的專業(yè)能力要求較高，但當前部分執(zhí)法人員缺乏相關專業(yè)知識，難以適應復雜的執(zhí)法需求。三是執(zhí)法方式較為單一，多以專項整治為主，常態(tài)化執(zhí)法力度不足，且對新型文化安全風險的識別、預警能力不足，難以實現全鏈條、全方位監(jiān)管。

三、司法保障存在薄弱環(huán)節(jié)，維權成本較高。一是文化領域侵權案件的舉證難度較大，尤其是網絡文化侵權、跨境文化侵權等案件，存在取證難、侵權責任認定復雜、賠償標準低等問題，導致權利人維權成本高、周期長。二是裁判尺度需統(tǒng)一，不同地區(qū)、不同法院對同類文化侵權案件的裁判標準存在差異，影響司法公信力。三是對新型文化安全相關案件的審理能力有待提高，面對人工智能生成內容侵權、深度偽造等新型案件，司法機關應加強研究和經驗積累，快速有效作出裁判。

四、社會共治力度不足，全民守法氛圍尚未形成。文化安全社會共治格局仍需進一步完善。一是部分文化企業(yè)、網絡平臺主體責任落實不到位，對內容審核、風險防控投入不足。二是行業(yè)協會的作用發(fā)揮不充分，行業(yè)自律機制不完善，缺乏有效的約束與引導，難以實現行業(yè)內的自我規(guī)范、自我管理。三是全民文化安全意識與法治意識仍有提升空間。

完善我國文化安全法治保障的具體路徑

一、完善立法體系，增強立法的針對性與系統(tǒng)性。構建系統(tǒng)完備的文化安全法律體系是法治保障的基礎。一是加快制定綜合性的文化安全基本法，統(tǒng)籌規(guī)范文化安全各領域的相關問題，明確文化安全的定義、原則、責任主體與保障措施，實現不同領域法律的銜接協調，填補立法空白。二是聚焦重點領域與新型風險，完善專項立法。三是加強地方立法與國家立法的協同，鼓勵地方結合本地文化特色與實際需求，制定針對性的地方性法規(guī)，構建上下聯動的立法格局。

二、健全執(zhí)法機制，提升執(zhí)法效能與監(jiān)管水平。強化執(zhí)法實施是文化安全法治保障的關鍵。一是完善跨部門協同執(zhí)法機制，建立多部門協同參與的矩陣式治理架構，實現監(jiān)管信息共享、執(zhí)法聯動，形成執(zhí)法合力，消除監(jiān)管盲區(qū)。二是加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，加大對執(zhí)法人員的培訓力度，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質和執(zhí)法水平。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行“線上+線下”一體化監(jiān)管，利用大數據、人工智能等技術手段，建立文化安全風險數字監(jiān)測系統(tǒng)，實現對文化內容的實時監(jiān)測、預警與處置，提升執(zhí)法的精準性與高效性。同時，強化常態(tài)化執(zhí)法，提高違法成本，形成有力震懾。此外，督促平臺嚴格履行主體責任，設定合規(guī)義務清單，推動平臺加強技術投入與內容審核。

三、強化司法保障，降低維權成本與統(tǒng)一裁判尺度。提升司法保障水平是維護文化安全的重要支撐。一是完善文化領域侵權案件的舉證規(guī)則，推動建立和完善舉證責任倒置、證據保全等制度，降低權利人的維權成本，提高維權效率。二是加強司法指導，出臺相關司法解釋與指導性案例，統(tǒng)一同類案件的裁判尺度，提升司法公信力。三是加強司法機關對新型文化安全案件的研究，培養(yǎng)專業(yè)的司法人才。四是將侵害國家文化主權、破壞文化遺產等損害社會公共利益的行為納入公益訴訟范圍，強化司法對文化安全的干預與保護。同時，加強司法與行政執(zhí)法的銜接，形成司法與行政協同保障的格局。

四、構建多元共治格局，提升全民守法意識。推動社會共治是文化安全法治保障的重要補充。一是強化平臺主體責任，督促文化企業(yè)、網絡平臺完善內部管理制度，加強內容審核與風險防控，主動履行社會責任。二是發(fā)揮行業(yè)協會的作用，完善行業(yè)自律機制，推動行業(yè)協會制定行業(yè)規(guī)范與標準，開展行業(yè)培訓與交流，引導行業(yè)健康發(fā)展。三是通過多渠道加強文化安全的法治宣傳教育，提升全民文化安全意識與法治意識，引導公眾主動參與文化安全保護。四是健全社會監(jiān)督機制，暢通公眾舉報、輿論監(jiān)督渠道，鼓勵公眾參與文化安全監(jiān)督，形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)引導、公眾參與的多元共治格局。

利用法治方式保障文化安全是新時代推進文化強國建設、維護國家安全的重要舉措，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。完善我國文化安全法治保障體系，需要堅持以總體國家安全觀為指導，立足我國文化安全實際，從立法、執(zhí)法、司法、社會共治四個維度協同發(fā)力，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法治保障體系。面對復雜的國際文化格局與國內文化發(fā)展形勢，還需積極參與全球文化治理規(guī)則制定，提升我國文化安全法治保障的國際影響力，為鑄就中華文化新輝煌、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的法治支撐。

[文章系國家社科基金項目“媒介變遷視域下中國共產黨文化領導權研究”（項目號25XW085）中期成果]

（作者單位：西北政法大學）