張馨文

3月17日，國家發(fā)展改革委與國務院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全社會推進兒童友好建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。兒童作為未成年人，其身心發(fā)展的未成熟性決定了權(quán)利保障需要超越一般主體的傾斜性關(guān)照。《意見》的出臺，正是將憲法及專門法確立的兒童權(quán)利原則轉(zhuǎn)化為制度的生動實踐，推動兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)從法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化。

我國憲法第四十九條明確規(guī)定婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護，為兒童人權(quán)保障奠定了根本法基礎(chǔ)。未成年人保護法等法律則以專門法形式確立了“最有利于未成年人”原則，構(gòu)建起六大保護體系，成為兒童權(quán)利保護的核心法律依據(jù)。《意見》將兒童優(yōu)先發(fā)展原則貫穿公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務供給全過程，要求在空間規(guī)劃中引入“1米高度”兒童視角、在重大行政決策中開展兒童影響評價，正是對未成年人保護法中兒童參與權(quán)等權(quán)利的制度延伸，讓兒童成為城市建設(shè)的“小主人”，彰顯了人權(quán)保障的主體性本質(zhì)。從法理層面而言，這一實踐有利于實現(xiàn)應然人權(quán)向法定人權(quán)、實有人權(quán)的遞進，讓兒童人權(quán)保障進一步走向具象化落地。

《意見》鼓勵地方制定兒童友好建設(shè)地方性法規(guī)，推動兒童友好建設(shè)的制度化、法治化，是對兒童人權(quán)立法保護的完善與補充；在行政保護層面，《意見》明確的HPV疫苗免費接種、0-3歲兒童急危重癥救治綠色通道、適兒化空間改造等舉措，將行政機關(guān)的兒童權(quán)利保障責任具體化，契合行政保護的主動性特征，推動法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實福利；同時，在司法保護層面，《意見》強調(diào)嚴格執(zhí)行侵害未成年人案件強制報告制度，依法嚴厲打擊針對未成年人的違法犯罪，與未成年人保護法中司法保護的相關(guān)規(guī)定形成呼應，有利于筑牢兒童人權(quán)保障的最后一道防線。讓兒童權(quán)利保障形成“立法-行政-司法”的完整鏈條。

兒童友好建設(shè)的深層法理，在于對兒童發(fā)展權(quán)的全面保障。不同于傳統(tǒng)的生存權(quán)保護，《意見》在聚焦兒童安全底線筑牢的同時，更強調(diào)成長空間的拓展與發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，從普惠托育服務的完善到校外實踐場所的增補，從流動兒童的精準幫扶到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的強化，均圍繞兒童發(fā)展權(quán)展開。同時，《意見》覆蓋城鄉(xiāng)全域，關(guān)注孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等弱勢群體，體現(xiàn)了法對人權(quán)的實質(zhì)平等保護，讓全體兒童平等享有發(fā)展機會，彰顯了人權(quán)享有的普遍性價值。

兒童權(quán)利保護是全球人權(quán)治理的重要議題，我國從兒童友好城市試點到全社會推進建設(shè)的實踐，探索出一條以發(fā)展為導向的兒童人權(quán)保障路徑，這一實踐為全球兒童權(quán)利保護貢獻了中國智慧。從法理到實踐，兒童友好建設(shè)的推進，本質(zhì)上是我國以法治保障特殊主體人權(quán)的生動探索，是將“人民幸福生活是最大的人權(quán)”理念落到實處的具體行動。

法治是兒童友好建設(shè)的根本保障。唯有將兒童友好理念貫穿法治建設(shè)全過程，完善立法體系、壓實行政責任、強化司法保護、凝聚社會合力，才能讓兒童優(yōu)先成為全社會的共同共識和行為準則。以《意見》出臺為契機，推動兒童權(quán)利保障的法治化、制度化、常態(tài)化，為兒童成長營造適宜的環(huán)境，更能彰顯我國人權(quán)保障的實踐溫度與制度優(yōu)勢，讓法治的光芒照亮每個兒童的成長之路，為人口高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)筑牢人才根基。

（作者單位：中央民族大學法學院）