法治日報全媒體記者 董凡超

近年來，受全球氣候變化等因素影響，我國多地極端天氣事件呈現(xiàn)出頻發(fā)、強發(fā)、并發(fā)的新特點，“超歷史極值”的強降雨屢見不鮮，對城市和鄉(xiāng)村的運行安全帶來了嚴峻考驗。

面對洪災侵襲，做好保通保暢、安置群眾、災后重建等減災救災“后半篇文章”尤為關鍵。繁重的任務中，社會治安綜合治理中心充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)調(diào)各業(yè)務部門積極聯(lián)動、密切配合，切實為人民群眾生命財產(chǎn)安全保駕護航。

主動靠前“一門通達”服務受災群眾

【案情經(jīng)過】2025年，北京市懷柔區(qū)遭遇海河“25·7”洪水，全區(qū)3萬余名群眾受災，農(nóng)作物受災1千多公頃，財產(chǎn)損失若干。災情穩(wěn)定后，集中安置點受災群眾陸續(xù)返家?！拔业男∑囌也坏搅?，保險能理賠嗎？”村民彭先生心里很著急；“我的農(nóng)田被沖毀，莊稼全部絕收了，這可怎么辦”馬大爺憂心忡忡……諸如此類的問題成為受災群眾普遍關切，如置之不理或應對不當極有可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題。對此，區(qū)委政法委先期精準研判、提前應對，于群眾返家之前，依托區(qū)級綜治中心，在受災中心區(qū)域琉璃廟鎮(zhèn)設立北部災區(qū)政策咨詢服務中心，推動完善救災政策并為受災群眾提供政策咨詢解答、訴求解決服務，保障災后恢復（生產(chǎn)生活）平穩(wěn)過渡到災后重建，取得良好效果，相關做法獲中央、市屬媒體廣泛報道。

【主要做法】作為一個橫向聯(lián)動、縱向貫通的臨時治理平臺，北部災區(qū)政策咨詢服務中心著眼回應群眾關切和災后穩(wěn)定，向前一步主動服務受災群眾。一是多部門進駐聚合力，統(tǒng)籌司法、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等14個部門入駐，采取常駐形式為受災群眾提供“一站式”政策法律咨詢服務。二是著力推動政策集成，聚焦“人、車、田、房、民宿企業(yè)”等群眾關切重點，系統(tǒng)梳理“保險理賠”“政府幫扶”“社會救助”三個層面的現(xiàn)行政策，推動及時填補政策空白，形成幫扶政策清單，為面向受災群眾的政策宣貫和全區(qū)災后政策優(yōu)化提供了清晰、統(tǒng)一的依據(jù)。三是分組團入村釋法說理，穩(wěn)定群眾情緒，告知事項辦理流程，打通政策宣貫“最后一公里”。建立日協(xié)商機制，針對當日發(fā)現(xiàn)的突出問題組織會商研判，研究解決措施。四是推進結對幫扶助力重建。協(xié)同組織部門推動區(qū)直單位與受災重點村建立結對幫扶救助機制，廣泛開展人、財、事、物等結對幫扶活動，助力重點村恢復重建。

【工作心得】懷柔區(qū)委政法委副書記鄧貴新：面對災后恢復階段的復雜需求，我們始終將保障人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，主動靠前、精準服務，依托區(qū)級綜治中心，通過推動跨部門協(xié)同與政策集成，實現(xiàn)了從“多口分散”到“一門通達”的服務模式轉變，有效彌補鎮(zhèn)級服務資源不足，避免群眾“四處跑、反復問”。該機制實現(xiàn)了政策制定與落地執(zhí)行的有效閉環(huán)。中心堅持在一線收集訴求、開展每日研判，既快速解決個性化問題，又為全區(qū)優(yōu)化重建政策、完善補償標準提供了扎實依據(jù)，真正體現(xiàn)了“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法。

“數(shù)據(jù)說話+情理交融”巧破索賠難題

【案情經(jīng)過】2023年12月上旬，江蘇省連云港市贛榆區(qū)綜治中心接待大廳內(nèi)，村民張某某緊緊攥著一張被水浸泡得發(fā)皺的照片，照片上清晰顯示著她家43畝油桃園因極端降雨天氣被淹的慘狀。張某某和其女兒情緒激動地表示：“水利站閘門要是及時開了，水能淹成這樣？必須賠償我們15萬元！”這已是母女二人第五次為此事奔走求助。從村里到鎮(zhèn)上，調(diào)解多次陷入僵局。村干部也十分無奈：“她們堅持認為是閘門未開導致水淹，但水利站堅稱閘門已經(jīng)開啟。我們不懂專業(yè)技術，也無法準確評估損失程度，雙方各執(zhí)一詞，調(diào)解工作很難推進?！壁M榆區(qū)綜治中心通過“專家支撐+數(shù)據(jù)賦能+多部門聯(lián)動”的方式，把糾紛化解從“責任劃分”轉向“實質(zhì)幫扶”，成功化解矛盾糾紛。

【主要做法】面對這一重大疑難糾紛，贛榆區(qū)綜治中心迅速啟動“一站式”矛盾糾紛化解機制。接待員通過中心智能大屏系統(tǒng)，快速匹配到區(qū)農(nóng)技推廣中心擅長果樹災損評估的專家，同時組織水利技術員、農(nóng)技專家等組成專項小組，赴現(xiàn)場實地勘察。水利技術人員調(diào)取閘門運行數(shù)據(jù)與衛(wèi)星云圖，證實降雨超200毫米，排水系統(tǒng)運行正常；農(nóng)技專家通過抽樣調(diào)查和專業(yè)數(shù)據(jù)比對，核定實際損失，低于當事人預估。調(diào)解過程中，工作人員堅持“數(shù)據(jù)說話+情理交融”原則，既出示客觀證據(jù)厘清責任，又充分考慮張某某家庭實際困難，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)民政、農(nóng)技站、鎮(zhèn)政府等多方力量，形成三類實質(zhì)性幫扶方案：臨時救助金用于孩子治病、免費農(nóng)技服務與苗木支持、鎮(zhèn)域優(yōu)先采購協(xié)議。

【工作心得】贛榆區(qū)綜治中心負責人徐賓：該案例的成功化解，得益于贛榆區(qū)綜治中心創(chuàng)新的“解困三法”：一是用數(shù)據(jù)說話定因果，依托專業(yè)技術手段客觀厘清事實；二是以情理交融暖人心，在調(diào)解中注重情感溝通和心理疏導；三是靠資源聯(lián)動兜住底，整合多方力量提供實質(zhì)性幫扶。這張由綜治中心織就的“共治網(wǎng)”，讓群眾在無助時看得見依靠、摸得著溫暖，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”在贛榆的生動實踐。

“三維核算”搭模型“并聯(lián)處置”化糾紛

【案情經(jīng)過】2022年7月，一場罕見的暴雨侵襲了甘肅省古浪縣土門鎮(zhèn)臺子村，村民王某家院墻嚴重損毀，不僅影響正常生活，更成為威脅家人安全的一大隱患。災害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及時進行了初步救助，但由于對損失認定存在較大分歧，加之王某家庭負擔較重，雙方多次協(xié)商未果。王某家中尚有年邁多病的父母和正在求學的子女，僅靠其務農(nóng)和打零工維持生計，這場災害讓本不寬裕的家庭雪上加霜。三年間，破損的院墻始終佇立在那里，如同王某心中的一根刺，這場糾紛也成了鎮(zhèn)綜治中心檔案室里一件未結的“積案”。

今年5月，土門鎮(zhèn)綜治中心在開展常態(tài)化回訪排查時，將此案列為重點攻堅對象。隨即，由綜治中心牽頭，聯(lián)合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多中心力量組成的攻堅專班迅速成立，一場歷時三年的糾紛化解攻堅戰(zhàn)正式打響。

【主要做法】本案中，土門鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)新運用“三維核算+并聯(lián)處置”工作法，打破了傳統(tǒng)調(diào)解方式。

——“三維核算”精準畫像。專班首創(chuàng)“收入—支出—損失”核算模型，通過精準量化王某家庭經(jīng)濟狀況和實際損失，為糾紛化解提供了科學依據(jù)。收入維度全面統(tǒng)計務農(nóng)、打工等各項收入；支出維度詳細核算醫(yī)療、教育、生活等必要開支；損失維度專業(yè)評估院墻修復及潛在風險成本。

——“并聯(lián)處置”高效協(xié)同。改變以往部門串聯(lián)辦事模式，實行多部門同步推進：綜治中心借助農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，將院墻修復納入工程范圍組織施工；民政部門依據(jù)核算結果，將其認定為“支出型貧困”臨時救助對象發(fā)放救助金；同時，鎮(zhèn)政府將其列為農(nóng)村住房保險優(yōu)先參保對象。多部門協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)勘驗、審批、施工、政策落地全流程26天高效銜接。

——透明溝通重建信任。制作可視化流程圖解，直觀展示資金流向、施工進度和政策依據(jù)；召開“院落宣講會”，邀請鄰里共同參與，用群眾聽得懂的語言講解政策；建立“四級跟蹤保障機制”（綜治中心-包村干部-網(wǎng)格員-家屬），提供長效支持。通過這些措施，有效消除了誤解，重建了信任。

【工作心得】土門鎮(zhèn)綜治中心主任譚翊均：這起糾紛成功化解證明，基層糾紛調(diào)解不能“一刀切”，必須精準施策?！叭S核算”讓我們看清了問題的本質(zhì)，“并聯(lián)處置”則讓我們找到了解決問題的有效路徑。該案的成功化解，不僅解決了個案問題，更形成了一套可復制、可推廣的工作機制。如今，修繕一新的院墻不僅消除了安全隱患，還成為了村里的“防災示范點”，實現(xiàn)了矛盾化解與治理提升的良性互動。