嚴冬峰

規(guī)范性文件備案審查是一項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從加強憲法實施和監(jiān)督的戰(zhàn)略高度，對備案審查制度和能力建設作出新部署新要求。目前，由黨委、人大、政府、軍隊、紀委監(jiān)委、法院、檢察院等各系統(tǒng)分工負責、銜接聯(lián)動的規(guī)范性文件備案審查制度，已經(jīng)逐步形成并不斷完善。

全國人大常委會高度重視備案審查工作，持續(xù)推動備案審查制度和工作與時俱進，不斷取得新進展新成效。一是先后修改立法法、監(jiān)督法，出臺關于完善和加強備案審查制度的決定，確立并鞏固了備案審查的“四梁八柱”，為全面推進備案審查工作提供法律支撐；二是2017年以來，全國人大常委會連續(xù)八年聽取和審議法工委關于備案審查工作情況的報告，公開披露典型案例120多件次，推動備案審查實現(xiàn)公開化，有力弘揚法治精神；三是堅持有件必備，不斷拓展備案范圍，推動建成國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫和各省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫；四是堅持有備必審，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，探索運用比例原則等審查標準，持續(xù)加大審查力度；五是積極穩(wěn)妥推進合憲性審查，及時督促糾正不符合憲法規(guī)定、原則和精神的問題，堅持公民在法律面前一律平等、法不溯及既往、罪責自負等憲法和法治原則，維護社會公平正義；六是堅持有錯必糾，增強糾錯剛性，黨的十八大以來累計推動督促制定機關修改、廢止各類規(guī)范性文件2.6萬余件，有力維護憲法法律權威和國家法治統(tǒng)一；七是堅持以人民為中心，努力踐行全過程人民民主，不斷拓寬人民群眾訴求表達渠道，保護人民群眾合法權益；八是不斷加強理論研究和宣傳解讀工作，推動支持地方人大與有關高校共建備案審查研究機構，推動高校開展備案審查理論研究和教學學科建設，社會影響力不斷擴大。

我國的備案審查制度根植于中國本土法治實踐，并伴隨中國式現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷健全完善，具有鮮明的中國特色和顯著特性。

備案審查制度與憲法密切相關，是一項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是全國人大常委會加強憲法監(jiān)督的重要抓手。根據(jù)憲法規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；全國人大常委會有權撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。這些規(guī)定是我國實行備案審查制度的憲法基礎。全國人大常委會開展備案審查工作，既對法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件進行合法性審查，也對這些規(guī)范性文件進行合憲性審查。

近年來，全國人大常委會法工委注重在備案審查工作中推進合憲性審查。對收容教育制度進行合憲性審查，推動有關方面啟動立法程序廢止收容教育制度；根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定和精神，妥善處理異地調(diào)用檢察官問題；審查處理對涉罪人員近親屬采取“連坐”性質(zhì)限制措施、民族地區(qū)如何推廣使用國家通用語言文字、涉罪人員從業(yè)禁止等合憲性、涉憲性問題。備案審查的創(chuàng)新實踐為探索構建具有中國特色的憲法監(jiān)督制度奠定了堅實基礎。

備案審查制度與人民代表大會制度密切相關，是各級人大常委會履行法律監(jiān)督職責的重要制度。國家依托人民代表大會制度，建立了一套人大監(jiān)督“一府一委兩院”的制度體系。其中，人大通過備案審查對“一府一委兩院”制定的規(guī)范性文件進行監(jiān)督是一項重要的法律監(jiān)督制度。建立健全備案審查制度，不斷推進備案審查工作，堅決糾正違憲違法的規(guī)范性文件，是堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的必然要求。

備案審查制度與中國式民主政治發(fā)展道路密切相關，是深入踐行全過程人民民主的重要一環(huán)。立法法、監(jiān)督法和有關決定都規(guī)定，公民、組織認為法規(guī)、司法解釋同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出審查建議，由常委會工作機構進行審查。這是保證人民群眾對國家機關有關工作知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要制度安排，是踐行全過程人民民主的重要制度保障。實踐證明，備案審查制度和有效工作是人民群眾維護自身合法權益的一條重要法律途徑。

黨的二十大和二十屆三中全會都提出，要完善備案審查制度。今后一個時期是進一步推進憲法實施和監(jiān)督、構建與塑造中國特色憲法監(jiān)督、備案審查制度的關鍵時期，要繼續(xù)圍繞備案審查制度建設和能力建設這一主線，以提高備案審查質(zhì)量為核心，通過創(chuàng)新實踐不斷完善中國特色憲法監(jiān)督制度體系，推動備案審查工作產(chǎn)生新質(zhì)效，開創(chuàng)新局面。

（作者系全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任）