□ 蔡午江

2025年9月12日，是一個載入中國原子能事業(yè)發(fā)展史冊的日子?！吨腥A人民共和國原子能法》經第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議表決通過，自2026年1月15日起施行。原子能法共8章62條，就原子能事業(yè)發(fā)展的重大方針、發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題以及原子能研究、開發(fā)、利用、安全監(jiān)管和國際合作等關鍵領域作出規(guī)定，填補了我國核領域基礎性統(tǒng)領性法律的空白，對推動核能產業(yè)高質量發(fā)展、參與全球核治理具有重要里程碑意義。

當前，我國核電技術處于世界先進水平、核電總體規(guī)模躍居世界第一、核電產業(yè)鏈完整且具備較強國際競爭力，發(fā)展態(tài)勢良好。同時，面對發(fā)展過程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新問題、新挑戰(zhàn)，我們應前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性推進核法律法規(guī)立改廢釋工作，以原子能法出臺為契機，加快推動構建新時代中國特色核法律體系。

一、護航產業(yè)快速發(fā)展，統(tǒng)籌開展核法律法規(guī)立改廢釋工作

我國涉核領域現(xiàn)行法律法規(guī)在一定程度上與核能產業(yè)的快速發(fā)展步伐不相適應。在原子能法頒布前，我國僅有放射性污染防治法和核安全法兩部法律，其余多是導則、指引等規(guī)范性文件，效力層級低，出臺時間久遠，亟須統(tǒng)籌開展立改廢釋。此外，國內法與國際規(guī)則的銜接不足，需統(tǒng)籌推進涉外立法。

研究對比國際組織及世界核大國情況可以發(fā)現(xiàn)，他們基本構建了多個層級的核法律體系，可為我國完善涉核法律體系提供重要參考。

國際原子能機構作為聯(lián)合國下屬負責核能和平利用、核安全、核裁軍和核不擴散監(jiān)督的專門機構，圍繞核安全、核安保、核保障及核責任四大領域，構建了完整的國際核法律框架，其相關公約及條款內容值得借鑒。

從各個國家看，美國以原子能法為基本法，輔以《普萊斯—安德森法》、核廢料政策法等多部法律，構建起包括原子能相關法律、聯(lián)邦法規(guī)、管理導則、技術文件和核電標準在內的五層級核法律體系。俄羅斯以原子能利用法為核心，結合輻射防護法、環(huán)境保護法等法律，構建起包括原子能利用相關法律、法規(guī)和總統(tǒng)令、技術準則和部門規(guī)章在內的四層級核法律體系。法國沒有制定原子能基本法，但在項目法中規(guī)定了法國核能產業(yè)發(fā)展的政策原則，并通過國際公約的國內法律轉化，構建起以國內立法和國際公約相結合的核法律體系。

綜合來看，這些國家的核法律體系框架因國情而異，沒有統(tǒng)一模式，法律名稱各異，但都為自身核能發(fā)展及安全監(jiān)管相關活動提供了基本法律規(guī)范，且在核設施的建設許可與運營監(jiān)管、核事故應急響應等重要領域，立法原則逐漸趨同，可為我國在構建核法律體系及制定單行法時提供重要參考。

二、立足國情以我為主，加快推動構建中國特色核法律體系

在加快建立完善我國核法律體系過程中，應立足國情，堅持以下基本原則，確保方向正確。

一是堅持黨的領導原則，確保核法律體系構建始終沿著正確政治方向開展，確保核法律體系符合總體國家安全觀及能源發(fā)展戰(zhàn)略。

二是堅持安全發(fā)展原則，在核法律體系中明確規(guī)定核安全標準、責任和監(jiān)管機制，確保核設施、核技術、核材料和核活動安全可控。

三是堅持公開透明原則，確保公眾能夠及時、準確了解相關信息，參與核能項目意見征詢，增強社會接受度，保障公眾合法權益。

四是堅持環(huán)境保護原則，確保核能產業(yè)發(fā)展與我國生態(tài)文明建設相協(xié)調，始終堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展和綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五是堅持國際合作原則，適度接軌國際規(guī)則，加強國際交流合作，參與全球核治理，增強我國在國際核事務中的話語權。

今后，建立完善我國核法律體系時，應該搭建四級框架，明晰體系層級。

一是以核相關法律為第一層級。以原子能法為基本法，輔以核安全法、核損害賠償法、核燃料法、輻射防護法、核設施退役法等專門法律，對核能研究、開發(fā)、利用以及核安全、損害賠償、燃料管理、輻射防護、設施退役等重點領域進行規(guī)范，構建起核法律體系的基礎框架。

二是以行政法規(guī)為第二層級。以核電投資管理條例、核電廠址前期保護條例、鈾礦資源管理條例等行政法規(guī)為主，對核法律體系中需要細化事項作出規(guī)定。例如，核電投資管理條例應重點對控股股東身份、民資參股條件及新興領域管理要求等作出明確規(guī)定。

三是以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為第三層級。在部門規(guī)章方面，由國務院部門就日常管理事項作出規(guī)定。地方性法規(guī)方面，由地方政府結合地方所處地域、人口密度、經濟水平等實際情況，對需地方政府承接落實的放射源監(jiān)測管理、核事故應急演練等作出細化規(guī)定。

四是以規(guī)范性文件為第四層級。由核行業(yè)相關主管部門針對需細化明確的核材料衡算平衡和特殊管控、核燃料和乏燃料多式聯(lián)運等具體事項，制定相關導則、標準等規(guī)范性文件，為核能項目建設及監(jiān)管提供詳細操作指引。

三、加強規(guī)劃統(tǒng)籌保障，有效應對新技術新興領域帶來的挑戰(zhàn)

在今后的核領域法律體系完善中，建議首先加強規(guī)劃。原子能法正式施行后，未來3年至5年應針對核安全監(jiān)管與核能發(fā)展中的重點領域和突出問題，制定具有針對性、適應性的法律法規(guī)。長期布局上，應聚焦新興領域立法，做好前瞻規(guī)劃，并持續(xù)推動完善核法律體系。同時關注與國際規(guī)則的適度接軌。

其次，強化保障機制。建議建立多部門協(xié)同機制，組建跨部門研究組織，整合法學、核技術等多學科專家，開展前瞻性、系統(tǒng)性研究論證；建立法律實施動態(tài)監(jiān)測機制，定期開展法律修訂完善工作，確保核法律體系與核能發(fā)展需求相匹配；推進核法律人才培養(yǎng)，在高等院校法學、核物理等學科中增設核法律交叉課程，建立核法律人才實踐基地。

最后，深化國際合作與交流。主動對接國際原子能機構體系標準，推動中國核法律體系與國際規(guī)則的適度銜接，加強涉外立法，提升國際化水平。

在全球核電大發(fā)展及核安全形勢不斷演變的背景下，為解決我國核能發(fā)展與核安全監(jiān)管過程中遇到的法律難題，推動核法律體系與核電安全發(fā)展的有機結合，我國應通過制定中長期核立法規(guī)劃，形成國家層面的核法律政策框架，逐步構建起一個具有科學性、系統(tǒng)性、前瞻性的新時代中國特色核法律體系，作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，為我國積極安全有序發(fā)展核電提供堅實的法治保障，力爭在全球核治理中獲得話語權，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻核行業(yè)力量。