□ 熱點(diǎn)聚焦

□ 張偉珂

近期，隨著“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日相關(guān)活動(dòng)的密集開展，食品安全問(wèn)題再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布去年查辦食品安全違法案件情況，到公安部部署依法嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)藥犯罪，再到最高法、最高檢發(fā)布相關(guān)典型案例，一系列動(dòng)作既展現(xiàn)出有關(guān)部門對(duì)食品安全違法犯罪從嚴(yán)打擊的鮮明導(dǎo)向，也凸顯了行刑銜接在食品安全治理中的重要作用。

在食品安全治理中，行刑銜接機(jī)制是落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”的重要保障。行刑銜接的核心，是打通行政監(jiān)管與刑事司法的責(zé)任鏈條，形成“行到刑、刑到行”的雙向移送與監(jiān)督閉環(huán)，從根本上防止“以罰代刑”“不刑不罰”等現(xiàn)象。近年來(lái)，多部門持續(xù)深化行刑銜接機(jī)制，不斷完善食品安全治理體系，為守護(hù)百姓“舌尖上的安全”筑牢基礎(chǔ)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2025年市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦肉制品、食用植物油制假售假突出問(wèn)題開展全國(guó)專項(xiàng)整治，全年查處案件4.17萬(wàn)起、罰沒(méi)3.29億元，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌違法犯罪案件1702件，以高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)切實(shí)守護(hù)群眾食品安全。正是通過(guò)行刑銜接，有力震懾了違法犯罪行為。

然而也要看到，隨著食品工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和商業(yè)模式的創(chuàng)新，食品安全犯罪呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)，特別是非法添加物不斷衍生變異，新型化學(xué)衍生物層出不窮，給監(jiān)管工作帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。在最高檢近日公布的一起典型案例中，被告人為逃避打擊不斷變化犯罪方法，在食品中非法添加難以發(fā)現(xiàn)的有毒、有害新型化學(xué)衍生物，不僅導(dǎo)致案件中多名工人接觸主原料后出現(xiàn)皮膚過(guò)敏、紅疹等情況，還致使消費(fèi)者食用涉案食品后出現(xiàn)腹瀉等癥狀。然而，受限于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，這類有毒、有害的非食品原料往往難以檢出?？梢哉f(shuō)，新型衍生物檢出難、認(rèn)定難等問(wèn)題在執(zhí)法實(shí)踐中日益突出。與此同時(shí)，利用直播帶貨、跨境寄遞等新渠道實(shí)施的違法犯罪日益隱蔽，極大增加了線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)固定和案件查辦的難度。因此，只有進(jìn)一步強(qiáng)化行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)跨部門間溝通協(xié)作，才能有效應(yīng)對(duì)上述難題，讓違法者受到應(yīng)有的懲罰。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，健全食品藥品全鏈條全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，加大違法犯罪行為懲治力度。這事實(shí)上也對(duì)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的行刑銜接工作提出了新要求。在筆者看來(lái)，強(qiáng)化行刑銜接，首先應(yīng)推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的體系性建設(shè)，在完善食品安全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，逐步健全針對(duì)新型非法添加物的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)規(guī)則。在上述案例中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合3位食品藥品領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)，認(rèn)為本案檢出物質(zhì)的核心藥效基團(tuán)與酚酞具有同等屬性和危害，系有毒、有害的非食品原料，從而解決了非法添加物危害性評(píng)價(jià)這一最為關(guān)鍵的法律問(wèn)題。若能將實(shí)踐證明有效的檢驗(yàn)方法、意見(jiàn)結(jié)論納入到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，無(wú)疑會(huì)對(duì)統(tǒng)一執(zhí)法裁判標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行刑銜接效果大有裨益。

其次，要完善信息共享機(jī)制。從最高檢發(fā)布的典型案例我們看到，既有公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)通力合作的范例——經(jīng)公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)，合肥鐵路運(yùn)輸檢察院組建檢察官辦案組提前介入并提出取證意見(jiàn)，也有檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)治理的樣板——檢察機(jī)關(guān)依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，向市場(chǎng)監(jiān)管部門通報(bào)案情并會(huì)商治理措施，由此可見(jiàn)進(jìn)一步完善信息共享機(jī)制的重要性。只有明確信息共享的范圍、內(nèi)容、時(shí)間，健全信息共享監(jiān)督機(jī)制，方能充分發(fā)揮跨部門協(xié)同治理效能、打破監(jiān)管壁壘。

最后，要健全司法機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)移送涉嫌違法案件的反向銜接機(jī)制。行刑銜接并非行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的單向視角，在強(qiáng)化全鏈條打擊的司法理念下，涉嫌犯罪案件中存在的一般違法行為，也應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的法律懲治。為此，一方面要及時(shí)化解部門間關(guān)于違法犯罪受立案標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知分歧，如建立新型非法添加物的毒害性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、理順刑法中偽劣產(chǎn)品認(rèn)定的規(guī)范邏輯等，另一方面要強(qiáng)化以聯(lián)席會(huì)議為主的工作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)其向剛性工作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

總之，全鏈條守護(hù)食品安全，既要覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的物理全過(guò)程，也要實(shí)現(xiàn)“從打擊到預(yù)防”的治理模式轉(zhuǎn)型。我們必須始終堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以強(qiáng)化行刑銜接為關(guān)鍵抓手，不斷推動(dòng)全鏈條治理理念落到實(shí)處。唯有如此，才能持續(xù)筑牢食品安全每一道防線，為健康中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）