■ 編者按

從2025年政府工作報(bào)告首次提及綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，到2026年變?yōu)樯钊胝巍皟?nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，治理思路實(shí)現(xiàn)從結(jié)果糾偏到源頭管控的根本轉(zhuǎn)變。

幾位法學(xué)專(zhuān)家從政策導(dǎo)向、行業(yè)特征、成因根源出發(fā)，層層剖析內(nèi)卷本質(zhì)，提出重構(gòu)市場(chǎng)博弈規(guī)則、將競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估納入政策立項(xiàng)前置程序、構(gòu)建多方協(xié)同的長(zhǎng)效治理閉環(huán)等務(wù)實(shí)路徑，更厘清了強(qiáng)監(jiān)管與促創(chuàng)新的邊界。整治產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，并不是否定正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是通過(guò)規(guī)范行政干預(yù)、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)、暢通市場(chǎng)出清，引導(dǎo)行業(yè)回歸技術(shù)創(chuàng)新與品質(zhì)提升的良性軌道。

《法治周末》記者 賀斌

3月30日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉的通知》，對(duì)準(zhǔn)確把握貫徹實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的工作重點(diǎn)、積極推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法有效實(shí)施等內(nèi)容提出要求。通知強(qiáng)調(diào)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。著力防治平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、光伏、鋰電池、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

《法治周末》記者近日專(zhuān)訪了復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授馬忠法、復(fù)旦大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心助理研究員朱潤(rùn)澤，二人結(jié)合政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，深度解讀“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的核心成因、治理邏輯、破局路徑與注意事項(xiàng)，從專(zhuān)業(yè)視角提出建議，為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供理論參考與實(shí)踐指引。

政策升級(jí)釋放深層治理含義

馬忠法告訴記者，2025年政府工作報(bào)告首次將綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)寫(xiě)入其中，2026年政府工作報(bào)告又兩次提及相關(guān)治理內(nèi)容，并將整治要求由“綜合整治”升級(jí)為“深入整治”。同時(shí)，行政部門(mén)著力解決“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，已將其列入今年政府立法重點(diǎn)工作范疇。

對(duì)此，馬忠法指出，從“綜合”到“深入”，核心是治理思路的根本轉(zhuǎn)變。此前的綜合整治，側(cè)重于對(duì)市場(chǎng)失序狀態(tài)的糾偏，主要施策于企業(yè)層面，通過(guò)引導(dǎo)行業(yè)自律、推動(dòng)落后產(chǎn)能退出等方式，力圖恢復(fù)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。而“深入整治”中“強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束”的提法尤為關(guān)鍵，這標(biāo)志著治理重心從結(jié)果管理轉(zhuǎn)向源頭治理，核心目標(biāo)是約束地方政府不規(guī)范的行政干預(yù)，鏟除違規(guī)財(cái)稅補(bǔ)貼、隱性地方保護(hù)等催生內(nèi)卷的體制性根源。

當(dāng)前我國(guó)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)明顯的行業(yè)集中特征，馬忠法將高發(fā)領(lǐng)域劃分為三大類(lèi)別，覆蓋新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，不同行業(yè)的內(nèi)卷成因與表現(xiàn)形式各有側(cè)重，卻共同指向低水平、同質(zhì)化的過(guò)度無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)困境。

馬忠法表示，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)并非單一因素導(dǎo)致的市場(chǎng)現(xiàn)象，而是體制機(jī)制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與資本邏輯多重矛盾疊加的結(jié)果，本質(zhì)上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的階段性陣痛。他從四大維度深度剖析其核心根源。

其一，地方政府同質(zhì)化發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)與不合理行政干預(yù)。部分地方政府片面追求短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，脫離本地實(shí)際盲目跟風(fēng)布局新能源、芯片、生物醫(yī)藥等熱門(mén)賽道，通過(guò)土地優(yōu)惠、稅收返還、財(cái)政補(bǔ)貼等非市場(chǎng)化手段招商引資，直接導(dǎo)致全國(guó)范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)泛濫，新興產(chǎn)業(yè)快速陷入產(chǎn)能過(guò)剩。這種行政性的盲目擴(kuò)產(chǎn)，徹底打破了市場(chǎng)自然出清節(jié)奏，是內(nèi)卷形成的重要體制性誘因。

其二，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)缺乏核心壁壘。多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)與品牌護(hù)城河，沒(méi)有形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只能依靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)奪存量市場(chǎng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期停留在低端模仿階段，不愿投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的基礎(chǔ)研發(fā)；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)流量見(jiàn)頂后缺乏新的增長(zhǎng)極，陷入算法驅(qū)動(dòng)的零和博弈；行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，復(fù)制模仿的“短平快”模式盛行，企業(yè)無(wú)法憑借技術(shù)、品牌獲得溢價(jià)，只能被迫陷入以價(jià)換量的惡性循環(huán)。

其三，資本無(wú)序擴(kuò)張與市場(chǎng)退出機(jī)制不暢。前期資本過(guò)度涌入熱門(mén)賽道，制造了大量供給泡沫，而僵尸企業(yè)難以正常退出，低效產(chǎn)能長(zhǎng)期占用土地、金融、能耗等優(yōu)質(zhì)資源，擠占了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)，社會(huì)信用體系與破產(chǎn)制度不完善，企業(yè)“進(jìn)易退難”，進(jìn)一步加劇了供需失衡下的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

其四，宏觀層面供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨需求持續(xù)收縮，而部分新興產(chǎn)業(yè)在政策與資本催化下，產(chǎn)能短期內(nèi)呈爆發(fā)式擴(kuò)張，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)實(shí)際消化能力，供大于求的客觀格局，直接激化了企業(yè)間爭(zhēng)奪生存空間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終陷入低水平均衡的內(nèi)卷陷阱。

核心在于重構(gòu)市場(chǎng)博弈規(guī)則與激勵(lì)機(jī)制

馬忠法認(rèn)為，打破這一困局，核心在于重構(gòu)市場(chǎng)博弈規(guī)則與激勵(lì)機(jī)制，將個(gè)體理性引導(dǎo)至集體理性，推動(dòng)市場(chǎng)從低水平競(jìng)爭(zhēng)向高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)躍升。部分企業(yè)惡意發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)，引發(fā)全行業(yè)跟風(fēng)效仿，最終形成全員內(nèi)耗的局面。想要破除這一效應(yīng)，核心是改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)邏輯，讓企業(yè)從被動(dòng)跟風(fēng)的“站立者”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)創(chuàng)新的“領(lǐng)跑者”，讓全行業(yè)重新回歸良性競(jìng)爭(zhēng)的“坐姿”。

馬忠法強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是打造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)環(huán)境，讓消費(fèi)者愿意為產(chǎn)品品質(zhì)、專(zhuān)屬服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新支付溢價(jià)，徹底打破“唯低價(jià)是取”的消費(fèi)誤區(qū)。這就需要持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，大力扶持自主品牌建設(shè)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)高品質(zhì)供給與高端需求精準(zhǔn)對(duì)接。

馬忠法判斷，光伏、鋰電、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)突出的行業(yè)，后續(xù)將全面啟動(dòng)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能出清，政策也將從以往的倡導(dǎo)性約束，轉(zhuǎn)向法治化、強(qiáng)制性規(guī)范。

馬忠法認(rèn)為，后續(xù)產(chǎn)能出清或?qū)⒊尸F(xiàn)三大核心特征：一是依托生態(tài)環(huán)境法典，以能耗、環(huán)保、技術(shù)等剛性標(biāo)準(zhǔn)倒逼落后產(chǎn)能加速退出；二是鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快兼并重組步伐，優(yōu)化行業(yè)整體格局；三是對(duì)內(nèi)卷高發(fā)行業(yè)建立產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控低水平重復(fù)項(xiàng)目審批，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。

朱潤(rùn)澤認(rèn)為，強(qiáng)化制度約束也很重要，要讓惡意發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)的企業(yè)無(wú)利可圖，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌評(píng)價(jià)、創(chuàng)新激勵(lì)等舉措，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出。

朱潤(rùn)澤提出，核心是解決企業(yè)缺乏協(xié)同、互信不足的問(wèn)題。一方面強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，消除企業(yè)盲目擴(kuò)產(chǎn)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的政策依賴(lài)；另一方面加大價(jià)格執(zhí)法與質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊低于成本價(jià)傾銷(xiāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能獲得公平發(fā)展空間，改變企業(yè)“不降價(jià)就出局”的被動(dòng)博弈格局。

前置評(píng)估應(yīng)嵌入政策立項(xiàng)流程

針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查嵌入產(chǎn)業(yè)政策立項(xiàng)流程的問(wèn)題，馬忠法明確，應(yīng)將“政策影響競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估”設(shè)為前置程序，做到“審查不過(guò)關(guān)、政策不出臺(tái)”。嵌入審查需構(gòu)建“雙評(píng)估+強(qiáng)約束”機(jī)制，立項(xiàng)前開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)影響預(yù)評(píng)估，排查排除限制競(jìng)爭(zhēng)情形，政策實(shí)施后開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)效果后評(píng)估，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)政策對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際影響。審查結(jié)果作為立項(xiàng)審批剛性約束，未通過(guò)則不得提交決策。

馬忠法介紹，從各地實(shí)踐探索來(lái)看，山東省濟(jì)南市的做法比較具有代表性。該市明確將公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查納入相關(guān)政策措施發(fā)文必經(jīng)流程，引導(dǎo)發(fā)文機(jī)構(gòu)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)理念。對(duì)于違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的措施，一律不得出臺(tái)。安徽省宿州市則建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，與合法性審查“兩審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在合法性審查階段同步對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的文件一律退回補(bǔ)充審查。上述兩地的程序設(shè)計(jì)，相當(dāng)于在政策出臺(tái)前便設(shè)置了一道剛性閘門(mén)，為在全國(guó)范圍內(nèi)推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)嚴(yán)控選擇性補(bǔ)貼與歧視性準(zhǔn)入，設(shè)“競(jìng)爭(zhēng)中性”負(fù)面清單，建立終身問(wèn)責(zé)與政策“日落條款”。通過(guò)前置程序?qū)⒏?jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位制度化，從源頭遏制“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的體制性根源。

朱潤(rùn)澤提出，建立“政策影響競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估”前置程序是審查制度的深化方向，核心是把評(píng)估前移至政策立項(xiàng)階段并做好全流程把控。在程序設(shè)計(jì)上，實(shí)行跨部門(mén)會(huì)簽與第三方獨(dú)立評(píng)估結(jié)合。應(yīng)明確競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估為政策起草法定前置環(huán)節(jié)，重大產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策立項(xiàng)之初，起草部門(mén)需對(duì)各類(lèi)政策工具的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響作“量化+定性”評(píng)估，評(píng)估不合格的草案不得進(jìn)入后續(xù)流程。

在引入獨(dú)立的第三方評(píng)估與聽(tīng)證機(jī)制方面，朱潤(rùn)澤建議吸收專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)以及市場(chǎng)主體的參與，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性與中立性。當(dāng)確立的政策實(shí)施后，還應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的跟蹤調(diào)整機(jī)制。

構(gòu)建全鏈條長(zhǎng)效治理閉環(huán)

馬忠法認(rèn)為，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需多方協(xié)同、多措并舉，構(gòu)建長(zhǎng)效治理體系。首要之策是政府主導(dǎo)制度重構(gòu)，建立強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)化退出機(jī)制，將環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等底線要求，轉(zhuǎn)化為剛性約束，徹底堵住低質(zhì)低效產(chǎn)能靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)存活的路徑；同時(shí)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法與公平競(jìng)爭(zhēng)審查，嚴(yán)厲整治平臺(tái)“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、串通壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，消除迫使企業(yè)被動(dòng)內(nèi)卷的外部壓力。

其次要推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)型，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，從低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌、服務(wù)的差異化競(jìng)爭(zhēng)；推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，搭建上下游協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)從零和博弈轉(zhuǎn)向價(jià)值共創(chuàng)，破解企業(yè)間互信缺失的難題。

再次要暢通市場(chǎng)出清渠道，完善破產(chǎn)制度與社會(huì)信用體系，建立產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警和失信黑名單制度，推動(dòng)僵尸企業(yè)有序退出，釋放被低效占用的土地、能耗、金融等優(yōu)質(zhì)要素；打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，通過(guò)全國(guó)性產(chǎn)能交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置。

從根本上來(lái)看，馬忠法認(rèn)為需改革地方政府考核機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量、效益、創(chuàng)新權(quán)重，從源頭遏制“一哄而上”的重復(fù)建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新軟實(shí)力打破同質(zhì)化僵局，跳出“內(nèi)卷”陷阱。

此外，朱潤(rùn)澤補(bǔ)充認(rèn)為，產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管，是深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的重要政策工具，這四類(lèi)工具絕非孤立存在，而是一個(gè)從宏觀調(diào)控到具體執(zhí)法、從市場(chǎng)準(zhǔn)入到事后監(jiān)管的完整治理閉環(huán)，需有機(jī)協(xié)同、層層遞進(jìn)，形成從總量控制到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、從底線約束到品質(zhì)提升的全鏈條治理體系。

如果監(jiān)管政策碎片化、滯后或過(guò)于僵化，就會(huì)形成“監(jiān)管過(guò)載”，反而會(huì)扼殺技術(shù)創(chuàng)新的活力。對(duì)此，馬忠法認(rèn)為，需堅(jiān)持包容審慎與精準(zhǔn)施策并行，通過(guò)科學(xué)制度設(shè)計(jì)平衡監(jiān)管力度與創(chuàng)新空間。

其一，探索彈性立法與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，適配科技創(chuàng)新快速迭代、不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)?！?/p>

其二，構(gòu)建多方協(xié)同治理框架，針對(duì)人工智能大模型等前沿科技引發(fā)的復(fù)雜法律問(wèn)題，構(gòu)建以政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織為主體的多方協(xié)同治理框架，明確各主體的職責(zé)與權(quán)利，推動(dòng)多方合作與分工。

此外，馬忠法指出，還應(yīng)協(xié)同實(shí)施科技法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步明確兩法職能分工，建立協(xié)同實(shí)施機(jī)制。