□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 趙紅旗

“紅旗渠精神是刻在林州人骨子里的精神密碼。推進(jìn)法治政府建設(shè)，我們始終把這股‘自力更生、無(wú)私奉獻(xiàn)’的紅色基因融進(jìn)去，讓紅旗渠精神與法治實(shí)踐同頻共振、雙向賦能?！苯?，河南省林州市委主要負(fù)責(zé)人在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，一語(yǔ)中的林州法治建設(shè)的精神內(nèi)核。

近年來(lái)，林州市錨定“打造中西部縣級(jí)法治樣板”目標(biāo)，以法治為筆、以紅魂為墨，傳承紅色基因、堅(jiān)守精神家園，在法治政府建設(shè)的征程上勇毅前行。

法治保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

20世紀(jì)70年代，紅旗渠建成通水，不僅解決了林州人的“吃水難”，更孕育了林州人敢闖敢干的精神。隨后，“十萬(wàn)大軍出太行”闖蕩建筑業(yè)，讓建筑業(yè)成為林州實(shí)打?qū)嵉摹皦号撌碑a(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期占據(jù)財(cái)政貢獻(xiàn)的半壁江山。

為給建筑業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，林州市跳出“部門(mén)各自為戰(zhàn)”的局限，像當(dāng)年修渠時(shí)“上下一條心”那樣，整合資源，組建了由市建管局牽頭，公檢法司等政法機(jī)關(guān)共同參與的建筑業(yè)司法保障中心。在中心里，市公安局建筑業(yè)犯罪偵查大隊(duì)、市檢察院建筑業(yè)檢察室、市法院建筑業(yè)審判團(tuán)隊(duì)、市司法局建筑業(yè)司法所四個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行，把“分散的力量”擰成“一股繩”，為建筑企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了法治保障與企業(yè)需求的“雙向奔赴”。

“2025年，中心受理各類(lèi)案件1131件，幫我們建筑企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失6.53億元，這可是真金白銀的保障！”林州市建筑業(yè)司法保障中心負(fù)責(zé)人給記者算了一筆“法治護(hù)航賬”。

建筑業(yè)司法保障中心的暖心服務(wù)，只是林州市法治助企的一個(gè)縮影。近年來(lái)，林州市把企業(yè)獲得感作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)尺，先后出臺(tái)17項(xiàng)惠企文件，推出101項(xiàng)助企硬措施。2475個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市民中心，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；90%以上審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批壓縮至31個(gè)工作日，企業(yè)開(kāi)辦“一天就能辦成”；全面推行“接訴即辦”，企業(yè)反映的問(wèn)題“一站式受理、全流程跟進(jìn)”。

實(shí)打?qū)嵉姆ㄖ伪Ｕ希瑩Q來(lái)了營(yíng)商環(huán)境的“優(yōu)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“強(qiáng)”。林州市營(yíng)商環(huán)境連年位居全省前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終站穩(wěn)全省第一梯隊(duì)，2024年成功躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第82位。

執(zhí)法監(jiān)督有力度有溫度

“當(dāng)年修渠，每一塊石頭都要嚴(yán)把關(guān)，確保渠水暢通無(wú)阻；如今執(zhí)法，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要守規(guī)矩，讓群眾和企業(yè)明明白白、心服口服。我們的目標(biāo)就是讓執(zhí)法人員有敬畏、讓企業(yè)有預(yù)期、讓當(dāng)事人放心?！绷种菔形婪ㄖ问修k負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

為把執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)“制度籠子”，林州市在行政執(zhí)法監(jiān)督上敢闖敢試。2024年，林州市在全省率先探索常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督，由市司法行政機(jī)關(guān)牽頭，總結(jié)出“聽(tīng)、訪、看、查、評(píng)、考”六步工作法：聽(tīng)部門(mén)工作匯報(bào)、訪企業(yè)群眾意見(jiàn)、看執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)情、查臺(tái)賬資料規(guī)范、評(píng)案卷辦理質(zhì)量、考法治理論功底，并通過(guò)全環(huán)節(jié)監(jiān)督、全過(guò)程“體檢”，給行政執(zhí)法工作“挑毛病、找短板”，倒逼執(zhí)法水平提升。

“以前總覺(jué)得自己?jiǎn)挝粓?zhí)法沒(méi)問(wèn)題，自我感覺(jué)良好。直到市司法局來(lái)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督，一下子指出了我們6個(gè)方面13個(gè)問(wèn)題，讓我們清醒了不少?！绷种菔薪煌ň重?fù)責(zé)人坦言，監(jiān)督幫他們找準(zhǔn)了執(zhí)法中的“薄弱點(diǎn)”，為后續(xù)整改指明了方向。

在首輪常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督中，林州市司法局共向各行政執(zhí)法單位反饋問(wèn)題325個(gè)，涵蓋履行第一責(zé)任人職責(zé)、法治思維、制度建設(shè)、案卷制作等多個(gè)層面，給所有執(zhí)法單位打了一劑“清醒劑”。林州市以常態(tài)化監(jiān)督為切入點(diǎn)，陸續(xù)推出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督、駐站式監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，初步形成了與紀(jì)檢部門(mén)、信息部門(mén)、12345行政熱線互聯(lián)互通、信息共享的“大監(jiān)督”格局，讓執(zhí)法不公、執(zhí)法亂作為等問(wèn)題無(wú)處遁形。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員“不會(huì)干、干不好”的恐慌，林州市借鑒紅旗渠建設(shè)中“師帶徒”的傳幫帶模式，組織6個(gè)賦權(quán)單位的業(yè)務(wù)骨干，手把手帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)員辦案，還開(kāi)展了案卷制作專(zhuān)題培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)“接得住、接得穩(wěn)、用得好”。對(duì)于餐飲、住宿等重點(diǎn)行業(yè)，林州市推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，全年行業(yè)涉企檢查頻次同比降低30%，最大限度減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。

基層法治建設(shè)守護(hù)民心

“以前的澗東村，是出了名的亂村。后來(lái)在鎮(zhèn)司法所的幫助下，我們結(jié)合村里的實(shí)際情況，制定了新村規(guī)民約，把村里常見(jiàn)的矛盾都寫(xiě)進(jìn)里面?，F(xiàn)在好了，我們村成了全國(guó)民主法治示范村，連續(xù)5年沒(méi)出現(xiàn)過(guò)上訪、訴訟的情況！”采桑鎮(zhèn)澗東村黨支部負(fù)責(zé)人說(shuō)。

翻開(kāi)澗東村的《村規(guī)民約》，一條條具體的數(shù)字規(guī)定格外醒目：同一地塊中“后戶(hù)的院子地平比前戶(hù)的室內(nèi)地平低20厘米”“修建水窖要和鄰居房屋墻留夠不少于2米距離，廁所不少于1.5米距離”……這些接地氣的規(guī)定，把抽象的公序良俗轉(zhuǎn)化為具體可操作的準(zhǔn)則。

“澗東村的村規(guī)民約，真是打通了法律與公序良俗之間的‘最后一公里’。以前我們?cè)趯徟袑?shí)踐中，對(duì)于公序良俗的把握很模糊，現(xiàn)在有了這些具體規(guī)定，審理農(nóng)村糾紛時(shí)更有依據(jù)了?！绷种菔泻蠞炬?zhèn)中心法庭負(fù)責(zé)人表示。

開(kāi)元街道的“警調(diào)對(duì)接”“老白調(diào)解室”的“訴調(diào)對(duì)接”、陵陽(yáng)鎮(zhèn)的“五老調(diào)解”……在林州市，人民調(diào)解這道防線在基層被筑得格外牢固。全市11個(gè)行業(yè)調(diào)委會(huì)、1845名人民調(diào)解員，就像守護(hù)紅旗渠的護(hù)渠員一樣，穿梭在鄉(xiāng)村街巷、企業(yè)廠區(qū)，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2025年，全市共調(diào)解各類(lèi)糾紛1.1萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)1.75倍。

2024年以來(lái)，林州市劃分基層治理網(wǎng)格2228個(gè)，干部、干警、律師、鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下沉網(wǎng)格，既用“人情紐帶”拉近距離，又用“執(zhí)法權(quán)威”化解難題，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)隱患的“早感知、快干預(yù)、徹底解”。

“紅旗渠精神的本質(zhì)，就是克服困難、全心全意為人民服務(wù)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，我們始終把群眾需求放在第一位，不斷探索創(chuàng)新，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)人民滿(mǎn)意、企業(yè)便利、社會(huì)和諧的總目標(biāo)?！绷种菔姓饕?fù)責(zé)同志說(shuō)。