□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 阮占江 帥標(biāo)

“以前孩子出生要跑醫(yī)院、派出所、銀行好幾趟，現(xiàn)在手機提交材料，一小時全辦妥！”陳先生用指尖輕點屏幕，新生兒戶口登記、醫(yī)保參保等事項同步生成電子憑證。清晨的湖南省衡陽市政務(wù)服務(wù)中心，“一件事一次辦”窗口前，工作人員俯身協(xié)助白發(fā)老人操作自助終端；企業(yè)服務(wù)專區(qū)，代辦員將剛辦結(jié)的工程規(guī)劃許可證遞到某房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人董女士手中：“材料齊全，明日即可開工?！贝巴廛嚵饔行?，窗內(nèi)暖意流淌——法治的溫度，正從辦事窗口滲入雁城肌理，化作高質(zhì)量發(fā)展的無聲脈動。

近年來，衡陽市將法治深度嵌入城市治理現(xiàn)代化進程，以理念之新引領(lǐng)實踐之變，以機制之優(yōu)激活治理之能。通過頂層設(shè)計與基層探索雙向發(fā)力、數(shù)字賦能與人文溫度有機融合，法治建設(shè)從行政運行規(guī)范延伸至社會肌理重塑，政府履職更加精準(zhǔn)高效，多元共治格局加速成型，公平可及的法治服務(wù)如細(xì)雨潤物般浸潤城鄉(xiāng)角落。這座千年雁城正以法治為經(jīng)緯，編織起秩序與活力并存、效率與溫情共生的治理新生態(tài)，讓法治精神在服務(wù)民生、護航發(fā)展、凝聚共識中煥發(fā)時代光彩。

“一網(wǎng)通辦”暖民心 賦碼護商顯擔(dān)當(dāng)

董女士輕撫手中嶄新的工程規(guī)劃許可證，指尖掠過紙頁邊緣的防偽標(biāo)識?！耙郧芭茏C件，一周輾轉(zhuǎn)五六個部門，材料反復(fù)補，如今網(wǎng)上提交，工作人員電話指導(dǎo)，次日取證。”她回憶申請當(dāng)日：剛在網(wǎng)上提交了工程規(guī)劃許可證的辦證申請，沒多久就接到了市政務(wù)中心“一件事一次辦”綜合窗口工作人員的電話，當(dāng)天就通過了審核，第二天工程規(guī)劃許可證就辦好了。

從“企業(yè)找部門”到“數(shù)據(jù)跑全程”，變化源于衡陽打造的“全生命周期”政務(wù)服務(wù)鏈。作為湖南省基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點城市，16個重點領(lǐng)域改革落地生根，依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達97.42%，“營商環(huán)境投訴窗口”構(gòu)建起“投訴—受理—督辦—反饋”閉環(huán)，讓企業(yè)訴求件件有回音。

企業(yè)“迎檢之困”曾是隱痛。“過去一年迎檢十幾次，生產(chǎn)節(jié)奏常被打斷?！蹦持圃炱髽I(yè)負(fù)責(zé)人坦言。轉(zhuǎn)機始于“賦碼入企”機制：企業(yè)生成專屬二維碼張貼于門崗，執(zhí)法人員入企前掃碼登記事由、時長、人員，系統(tǒng)自動留痕并推送至企業(yè)端。企業(yè)可對執(zhí)法規(guī)范性實時評價，無碼入企視為違規(guī)。自2021年推行實施以來，入企監(jiān)管活動銳減超50%，“一碼護商”經(jīng)驗入選“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，獲工信部2025年“服務(wù)企業(yè)在基層”典型案例推介。

更深層變革在于精準(zhǔn)施策。衡陽對5240家“四上”企業(yè)實施“信用+風(fēng)險”分級分類管理，守信企業(yè)檢查頻次動態(tài)下調(diào)，“四上”企業(yè)滿意度達100%?！艾F(xiàn)在檢查前會收到預(yù)約提示，執(zhí)法人員亮碼說明來意，我們安心生產(chǎn)，政府貼心服務(wù)?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人話語里透著踏實。

屋場懇談連民心 灣村明白解紛爭

衡南縣三塘鎮(zhèn)一屋場，樟樹濃蔭下，十余張竹椅圍成圓圈?！岸嗵澚恕輬鰬┱剷?，我的征地補償款糾紛一周就解決了，干部和鄉(xiāng)親們坐在一起擺道理、講法律，心里的石頭總算落了地?！贝迕裉颇尘o攥的雙手漸漸松開。一周前因補償分歧僵持的唐某，此刻與村委會代表在調(diào)解協(xié)議上鄭重簽字。茶水氤氳間，法治的種子隨鄉(xiāng)音落地生根。

這個以新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新推出的“屋場懇談會+”模式，將調(diào)解臺搬到田埂院落。耒陽市80多條大小河流沿岸形成的5061個自然村落，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q作“灣村”，2021年以來，耒陽創(chuàng)新推出“灣村明白人”，制定《“灣村明白人”工作實施方案》，以“灣村”為單元，把群眾基礎(chǔ)好的老黨員、老干部、老教師、模范人物、退役軍人、致富能手、人大代表、政協(xié)委員等“灣村能手”組織起來，最大限度地發(fā)揮他們在基層社會治理中的作用。時至今日，5000余名“灣村明白人”身著紅馬甲穿梭于巷陌，為政策宣傳、矛盾調(diào)處、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。去年盛夏，兩戶村民為宅基地邊界爭執(zhí)不下，“灣村明白人”老李攜卷尺現(xiàn)場丈量，他翻開民法典第288條說：“不動產(chǎn)相鄰，應(yīng)團結(jié)互助。”蹲在界石旁畫出示意圖，用本地方言細(xì)說情理法，夕陽西下時，兩家人端起粗瓷碗共飲和解茶。

城區(qū)治理同樣亮點紛呈。雁峰區(qū)將“法治驛站”嵌入社區(qū)，居民足不出小區(qū)即可參與法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢、普法宣傳、司法便民服務(wù)等；珠暉區(qū)“里巷工作法”實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報到”，老舊小區(qū)加裝電梯糾紛、鄰里噪聲擾民等問題在72小時內(nèi)響應(yīng)化解。智慧復(fù)議聽證室里，行政爭議通過“法院+政府+專家”聯(lián)動機制高效調(diào)處，近兩年實質(zhì)化解率達91.01%，九成以上群眾認(rèn)可處理結(jié)果。法治，正以最柔軟的姿態(tài)筑牢基層治理根基。

民聲入策惠萬家 法治底色潤雁城

蒸湘區(qū)老舊小區(qū)改造現(xiàn)場，居民張阿姨指著新裝的智能充電樁笑逐顏開：“我們提的加裝充電樁、優(yōu)化停車位建議，全被‘點單’采納了！”改造前，社區(qū)通過“線上問卷+院落夜話+樓棟議事”征集287條意見，設(shè)計師現(xiàn)場勾畫方案草圖，居民舉手表決。這種“居民點菜、政府上菜”模式，讓1381個老舊小區(qū)改造項目收獲群眾滿意度逾95%。

決策之變源于制度之固。衡陽將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估嵌入重大行政決策全流程。出臺《法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建獎勵辦法》，推出法治政府建設(shè)“十條硬核舉措”，細(xì)化49項重點任務(wù)清單，構(gòu)建起“四梁八柱”的制度體系。全市111個國家級、省級民主法治示范村（社區(qū)）如星火燎原。

制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能。政務(wù)服務(wù)從“能辦”邁向“好辦”，企業(yè)從“避檢”轉(zhuǎn)向“盼服”，村民從“上訪”變?yōu)椤皡f(xié)商”。一位“灣村明白人”在調(diào)解日記中寫道：“法條是冷的，但講法的人要有溫度。鄉(xiāng)親們信的不是紙，是咱蹲下身說話的誠意。”

暮色中的湘江畔，法治驛站燈火通明，志愿者為歸家老人講解防詐知識；政務(wù)云平臺數(shù)據(jù)無聲奔涌，明日將有百家企業(yè)在線辦結(jié)事項。衡陽的法治實踐，不在宏大敘事里，而在董女士手中的許可證、唐某舒展的眉頭、張阿姨點贊的充電樁中靜靜流淌。它源于對“人民至上”的堅守，成于“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣，顯于新時代“楓橋經(jīng)驗”的本土創(chuàng)新。未來，衡陽將持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，拓展“賦碼護商”應(yīng)用場景，完善“屋場懇談”數(shù)字賦能，讓法治陽光普照雁城每個角落。