2022年6月14日，胡方（右二）在海州區(qū)某藥店，對藥事服務(wù)運(yùn)行情況開展檢察建議“回頭看”。 連云港市海州區(qū)檢察院供圖

人物素描

“我是半路出家的‘法律繡娘’。”江蘇省連云港市海州區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察官胡方這樣評價自己。從電視臺記者到司法行政人員，再到公益訴訟檢察官，她辦案像是在“穿針引線”——一頭牽著法條的剛性，一頭系著民生的溫度。

從事公益訴訟檢察工作五年來，胡方用細(xì)膩與堅(jiān)韌織密了獨(dú)屬于公益訴訟檢察的“保護(hù)網(wǎng)”。她辦理的案件入選最高人民檢察院典型案例及優(yōu)秀社會治理檢察建議共5個，獲評省級創(chuàng)新項(xiàng)目、典型案例及優(yōu)秀法律文書累計(jì)18個。在她的職業(yè)履歷中，法治不僅是宏大的社會命題，更是繡花針尖上那份看得見、摸得著的情懷。

□ 本報(bào)記者 羅莎莎

□ 本報(bào)通訊員 孫鑫鑫 宗申

尋幽探微 在街巷閑談中揪出“隱患線頭”

胡方曾在電視臺擔(dān)任多年記者，穿梭于大街小巷采訪的過程中，不僅對社情民意有深刻的了解，也對法律產(chǎn)生了濃厚的興趣。在司法行政部門工作期間，她自學(xué)通過了司法考試，最終身披檢服，走上了公益訴訟的道路。這份職業(yè)敏感，成了她日后在紛繁線索中揪出公益受損“線頭”的利器。

2021年7月，剛轉(zhuǎn)崗至公益訴訟部門的胡方，接手了院里安排的一項(xiàng)重任——開展“‘益’起護(hù)城，一起遇見美好”古城保護(hù)專項(xiàng)行動。海州區(qū)是連云港市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，2000多年的建置史積淀著深厚的人文底蘊(yùn)。如何守護(hù)好這座千年古城？胡方和同事沒有坐在辦公室翻閱卷宗，而是穿梭于古城巷道，開啟了“掃街式”排查。

“我們這一片啊，大多是磚木結(jié)構(gòu)的建筑，幾百年的歷史咯！”同年10月，在海州區(qū)南城街道走訪時，附近居民閑談中提到的一句話引起了胡方的注意。她順藤摸瓜深入東大街調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該片區(qū)域現(xiàn)有保存較好的明清古民居23處，但私搭亂接現(xiàn)象嚴(yán)重，且街巷狹窄、未配備基礎(chǔ)消防器材，仿佛“坐在火山口上”。

“片區(qū)200多戶居民里八成是留守老人，他們熟悉古宅的歷史，卻看不見頭頂?shù)陌踩[患。走訪中我們一直在想，如何既能保護(hù)文物，又讓老人們住得安心。”胡方回憶道。

由于古民居消防安全問題涉及部門多、職能交叉，在多次走訪街道辦事處和周邊居民后，海州區(qū)檢察院組織召開圓桌會議，及時向職能部門制發(fā)檢察建議。在胡方的推動下，當(dāng)?shù)卣跂|大街主要干道配備了微型消防站和消防車，居民家中配有滅火器或大水缸，還成立了由26人組成的兼職消防隊(duì)。2023年12月，該案在最高檢“為民辦實(shí)事、破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項(xiàng)監(jiān)督活動“百案評析”中，入選典型案例。

以此為起點(diǎn)，胡方和同事們共排查出文物保護(hù)問題30余件，先后制發(fā)檢察建議22份。撬動多部門聯(lián)動、社會力量參與，推動海州區(qū)政府出臺專門實(shí)施意見?！胺衫C娘”就這樣，將百姓閑談中的公益受損“線頭”與各部門履職的“平行線”，細(xì)細(xì)密密地織成了一張文物“保護(hù)網(wǎng)”。

破題解局 適老化改造的“死磕”與“巧解”

“公益訴訟檢察官得有兩雙眼睛，一雙看法律條文，一雙看百姓民生。”這是胡方常掛在嘴邊的話。

2022年2月，一次用藥過程中，胡方發(fā)現(xiàn)藥品說明書的字特別小，服藥禁忌混雜在密密麻麻的文字中很難找到。職業(yè)敏感性立刻讓她想到一個問題：“這么小的字，老年人怎么能看清？”帶著這個疑問，她和同事跑社區(qū)、進(jìn)藥店，發(fā)現(xiàn)因看不清說明書導(dǎo)致老年人吃錯藥的隱患普遍存在。

想讓老年人看清說明書，最直接的辦法就是調(diào)大字號。可隨著調(diào)查深入，兩大“攔路虎”橫在眼前：一是藥品說明書文字設(shè)置缺乏國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；二是全面改版會給藥品生產(chǎn)企業(yè)增加巨大的成本投入。

“這兩個難題解決不了，案件就沒法往前推進(jìn)。當(dāng)時也有人勸我何必去碰硬釘子，我也彷徨過。”胡方坦言。但在案情分析會上被反復(fù)提及的那句“家家有老人，人人都會老”，堅(jiān)定了她的決心：“老年人的難事，就是檢察機(jī)關(guān)該關(guān)注解決的事?！?/p>

沒有標(biāo)準(zhǔn)，她就查閱大量印刷行業(yè)規(guī)范，請視覺專家出具人體功能學(xué)意見，證明其未達(dá)法定清晰易辨的標(biāo)準(zhǔn)；面對企業(yè)成本，她就拉著連云港這家“中華藥港”的印刷企業(yè)反復(fù)排版試驗(yàn)。最終，他們找到了一個“巧辦法”：在不改變紙張大小的前提下，局部調(diào)整“用法用量”“服藥禁忌”等關(guān)鍵內(nèi)容字號。

依托一體化辦案機(jī)制，兩級檢察院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，推動連云港市4家藥企在全國率先開展藥品說明書適老化改造試點(diǎn)工作，并在轄區(qū)39個零售藥店設(shè)立藥事服務(wù)臺。2023年11月，該案入選多部委聯(lián)合發(fā)布的無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。

對于藥品安全的關(guān)注，胡方并未止步。辦案中她“多問了一句”，發(fā)現(xiàn)大量家庭過期藥品因無處回收被隨意丟棄。為此，她撰寫了社會治理檢察建議，不僅在當(dāng)?shù)赝苿釉O(shè)立了63個回收點(diǎn)，更促成江蘇省多地陸續(xù)新增家庭過期藥品回收點(diǎn)位300余個。該建議獲評2023年度全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會治理檢察建議。

延伸觸角 把法治溫度送達(dá)每一處微小角落

“她的眼睛像探照燈，總能照見別人忽略的角落?！蓖聜冞@樣評價胡方。她總是在尋覓“解難題”的新路徑。

山當(dāng)門外云相餉，夜聽書聲月不孤。海州區(qū)有著悠久的人文歷史，但珍貴的古籍文獻(xiàn)亟待系統(tǒng)保護(hù)。2024年2月，胡方在走訪人大代表時了解到這一情況，隨即開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在古籍底數(shù)不清、活化利用不足等問題。

為找準(zhǔn)檢察履職切入點(diǎn)，胡方多次拜訪古籍保護(hù)專家，摸排了海州現(xiàn)存古籍保護(hù)情況，推動召開市、區(qū)文化研究學(xué)者、古籍點(diǎn)校專家等參與的圓桌會議，通過實(shí)地走訪區(qū)圖書館、李汝珍紀(jì)念館等形式開展深入調(diào)查，系統(tǒng)梳理古籍文獻(xiàn)保護(hù)存在問題及難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，撰寫調(diào)研報(bào)告呈報(bào)海州區(qū)委區(qū)政府。通過制發(fā)檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)開展古籍保護(hù)工作，先后推動建立2處古籍存藏地、組成29人保護(hù)隊(duì)伍，讓103本珍貴典籍得以“續(xù)命”。

在她的協(xié)同推動下，海州區(qū)不僅將古籍保護(hù)納入人文經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，還依托朐山書院建立了古籍展覽館，開啟了公益訴訟保護(hù)文化遺產(chǎn)的新路徑。連云港市人大代表丁寶子點(diǎn)贊道：“檢察機(jī)關(guān)通過履行公益訴訟檢察職能，讓古籍得到有效保護(hù)的同時，推動古籍的活化利用，讓珍貴的資源真正發(fā)揮出充實(shí)中華文明的廣度和跨度的作用。”

從文化傳承到民生安全，胡方的視線始終在基層最前沿游走。2022年，她督促整改菜市場殘障人士專用通道，讓特定群體感受到社會溫暖。2025年，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食烘干場所易燃易爆、缺氧窒息等安全隱患，她針對農(nóng)機(jī)合作社安全知識匱乏的現(xiàn)狀，建議相關(guān)部門開展“清單式”排查。當(dāng)回訪時看到防塵面罩、滅火器配備到位，警示標(biāo)識醒目張貼時，胡方知道，這不僅消除了隱患，更守住了農(nóng)民的“糧袋子”和“錢袋子”。

基層是最能感知辦案困難和問題的地方。不斷的辦案積累，讓胡方深刻認(rèn)識到公益訴訟檢察工作的實(shí)踐性很強(qiáng)，于是她養(yǎng)成了復(fù)盤每一起辦結(jié)案件的習(xí)慣，“發(fā)現(xiàn)了什么新問題？突破了什么舊框架？形成了什么新機(jī)制？留下了什么新思考？”深入思考后再形成具有指導(dǎo)性的調(diào)研理論文章。在辦理藥品說明書適老化改造案時，她針對藥品說明書字小問題在全國普遍存在的情況，深入調(diào)查研究，撰寫《藥品說明書可視性差成為老年人群體安全用藥“絆腳石”》一文并被新華社內(nèi)參采用。近年來，胡方參與撰寫的6篇調(diào)研文章在專業(yè)期刊發(fā)表，為公益訴訟檢察實(shí)踐提供了理論參考。

“最好的司法辦案，就像繡花，針腳要準(zhǔn)，線要暖，最終要讓老百姓看得出、摸得著那份用心。”五年的積累和沉淀，讓胡方對公益訴訟檢察有了更深的感悟，也更加堅(jiān)定了她奔走在公益保護(hù)路途上的腳步。