□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 鄧君

“本以為辦退休手續(xù)會很復(fù)雜，沒想到一次就辦好了！”2025年6月，在廣東省東莞市道滘鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)，剛辦結(jié)業(yè)務(wù)的史阿姨難掩激動(dòng)，提筆寫下情真意切的表揚(yáng)信。這一紙手寫感言，正是東莞法治政府建設(shè)最生動(dòng)的注腳。

作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，GDP破萬億、人口超千萬的“雙萬之城”，東莞始終以法治為帆、實(shí)干為槳。用法治的確定性穩(wěn)住195萬市場主體信心，用法治的創(chuàng)新性破解基層治理難題，用法治的普惠性傳遞千萬市民可感的公平正義。一座市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境高地，正在珠江口加速崛起。

審批做“減法”

流程重塑激活市場活力

“法治是最好的營商環(huán)境?！睎|莞將這一理念刻入城市發(fā)展的基因，以審批流程的革命性重塑破除制度壁壘，讓群眾切實(shí)感受到辦事的便利與高效，為企業(yè)搶時(shí)間、為發(fā)展添動(dòng)能。

針對群眾辦事“多頭跑、反復(fù)跑”的痛點(diǎn)，東莞刀刃向內(nèi)，打破部門壁壘，依托數(shù)據(jù)共享深化流程再造。退休審批、養(yǎng)老金申領(lǐng)、醫(yī)保延繳等業(yè)務(wù)被整合成“一件事”，“一個(gè)窗口”即可辦結(jié)。截至目前，僅道滘鎮(zhèn)就為704位像史阿姨這樣的群眾辦理了“退休一件事”，辦事環(huán)節(jié)從3個(gè)壓減至1個(gè)，材料精簡至7份。“坐下喝杯水的功夫就把事辦妥了”，這不僅是數(shù)字的精簡，更是群眾獲得感的真切提升。

項(xiàng)目落地是企業(yè)發(fā)展的生命線。萬江街道總投資1億元的某科技中心項(xiàng)目，從土地摘牌到破土動(dòng)工跑出“加速度”?！拔覀兺恋貏傉疲湍玫搅斯こ淘O(shè)計(jì)方案和人防許可，馬上就能動(dòng)工，這在以前是不可想象的。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的感慨，源于東莞首創(chuàng)的“互聯(lián)審批、圍合供地”改革。

東莞市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此深有體會：“這項(xiàng)改革的核心，就是打破過去規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)‘串聯(lián)’審批的線性邏輯，建立起一個(gè)‘一張圖’系統(tǒng)，把所有審批流程‘并聯(lián)’起來。企業(yè)上報(bào)征地材料后，我們就能同步辦理供地手續(xù)，一套流程下來，至少能為企業(yè)節(jié)省一個(gè)半月時(shí)間?！边@項(xiàng)改革使重大項(xiàng)目落地時(shí)間平均縮短120天以上，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲國家發(fā)改委全國推廣。

“一件事”“一張圖”是流程再造的硬舉措，“企莞家”平臺則是服務(wù)理念的軟升級。當(dāng)前，東莞擁有195萬家市場主體。過去，企業(yè)網(wǎng)上辦事如同“迷宮探路”，需在不同部門的平臺間反復(fù)切換。如今，東莞打造全市統(tǒng)一綜合服務(wù)平臺“企莞家”，徹底改變這一局面。

“‘企莞家’的定位是企業(yè)的貼心管家。”平臺一位工作人員介紹，“它是企業(yè)辦事的‘總?cè)肟凇纤猩嫫笳?wù)服務(wù)事項(xiàng)；是企業(yè)訴求的‘總客服’，統(tǒng)一受理訴求并閉環(huán)管理；更是企業(yè)發(fā)展的‘總超市’，‘一站式’提供開拓市場、金融、人才等服務(wù)。”同時(shí)，全市4000多名服務(wù)專員化身法治化營商環(huán)境“宣傳員”和“踐行者”，活躍在企業(yè)一線，高效解決企業(yè)發(fā)展中的急難愁盼。

監(jiān)管不添亂，服務(wù)不缺位。東莞推行“綜合查一次”改革，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、消防救援等部門組成聯(lián)合檢查組，“進(jìn)一次門、全面檢查”。提前整合檢查事項(xiàng)，堅(jiān)持指導(dǎo)整改為主、處罰懲戒為輔，洪梅鎮(zhèn)某電子企業(yè)負(fù)責(zé)人深有感觸地說：“以前各部門分頭檢查，企業(yè)得花大量精力應(yīng)付；現(xiàn)在一次檢查覆蓋所有事項(xiàng)，還能幫我們排查風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理，發(fā)展更踏實(shí)了。”

治理做“加法”

法治賦能破解治理難題

作為全國少數(shù)不設(shè)區(qū)縣的地級市，東莞鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但基層治理長期面臨“小馬拉大車”的困境。東莞以法治思維為基層賦能，讓“小馬”穩(wěn)穩(wěn)拉動(dòng)基層治理現(xiàn)代化“大車”。

立法層面，東莞摒棄“大而全”思路，秉持“小切口、真管用”原則精準(zhǔn)施策。針對零散工業(yè)廢水治理難題，出臺全國首部相關(guān)條例；為規(guī)范管理39萬棟出租屋，制定治安消防安全管理?xiàng)l例；圍繞城中村改造，出臺全國第二部相關(guān)條例……獲得地方立法權(quán)10年來，東莞緊扣“解決東莞問題”，制定18部具有“莞味”的法規(guī)，為城市治理提供精準(zhǔn)“東莞解法”。

東莞村組兩級集體資產(chǎn)達(dá)2800億元，如何管好這筆“巨額財(cái)富”？東莞在全省率先推行農(nóng)村集體資產(chǎn)“交審分離”改革，交易環(huán)節(jié)與審批監(jiān)督分離，全部納入公共資源交易體系統(tǒng)一管理，讓資產(chǎn)在陽光下交易。

改革成效立竿見影。望牛墩鎮(zhèn)朱平沙村的廠房屋頂光伏招租項(xiàng)目，在平臺掛出后引發(fā)激烈競價(jià)。143輪角逐后，最終以每年16.57萬元成交，刷新全市同類資源租賃價(jià)格紀(jì)錄。

“用App就能參與競投，像網(wǎng)購一樣便捷，全程公開透明。”市民彭先生點(diǎn)贊道。村負(fù)責(zé)人則坦言：“交易過程全公開，競投企業(yè)信息保密，既保障公平競爭，又為基層干部擰緊‘安全閥’，盤活集體資產(chǎn)更有底氣了。”截至2025年底，東莞農(nóng)村集體資產(chǎn)平臺交易總額已超330億元。

福祉做“乘法”

法治溫度滋潤城市街巷

東莞外來人口740萬人，占比超七成。讓法治精神融入每一位市民生活，是這座城市的不懈追求。

莞城興塘社區(qū)某老舊小區(qū)加裝電梯，曾因低層住戶反對陷入僵局。社區(qū)“法律明白人”主動(dòng)介入，一次次上門傾聽訴求，用日常生活中的例子詳細(xì)解讀《東莞市物業(yè)管理?xiàng)l例》。“法律有規(guī)定，但鄰里感情更珍貴，抬頭不見低頭見”，法理情相融的勸導(dǎo)，最終促成鄰里握手言和，電梯加裝按下“快進(jìn)鍵”。

如今，東莞已培育4400多名“法律明白人”，活躍在企業(yè)車間、出租屋、工業(yè)園區(qū)，將法律服務(wù)送到群眾身邊。他們與專業(yè)社區(qū)法律顧問形成合力，實(shí)現(xiàn)“法、理、情”有機(jī)統(tǒng)一，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

“您好，這里是12345熱線，請問有什么可以幫您？”這條24小時(shí)在線的熱線，是市民解決急難愁盼的“第一選擇”。東莞在全省地級市中率先為熱線出臺政府規(guī)章，健全民意速辦、首派責(zé)任等機(jī)制，將群眾“怨言”化為改進(jìn)工作的“良言”，92%的訴求解決率讓熱線穩(wěn)居全省運(yùn)行質(zhì)量第一方陣，成為守護(hù)民生的“愛心線、暖心線”。

潮涌珠江口，法治正揚(yáng)帆。站在新起點(diǎn)，東莞將圍繞“智創(chuàng)優(yōu)品、和美宜居”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“十五五”時(shí)期法治政府建設(shè)。以法治穩(wěn)定市場預(yù)期、保障改革發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、夯實(shí)治理根基，讓法治成為“雙萬之城”高質(zhì)量發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的支撐、最鮮明的底色，為中國式現(xiàn)代化的東莞實(shí)踐注入源源不斷的法治力量。