□ 本報(bào)記者 宋學(xué)鵬 王瑩

行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的“主渠道”，更是護(hù)航發(fā)展大局、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)法治防線。2025年以來(lái)，福建省福州市司法局深耕行政復(fù)議體制改革實(shí)踐，緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生冷暖、社會(huì)安寧等核心需求，創(chuàng)新推出一系列接地氣、見(jiàn)實(shí)效的舉措，有力護(hù)航福州高質(zhì)量發(fā)展。

2025年，福州市新收行政復(fù)議案件4553件，同比增長(zhǎng)42%，復(fù)議后訴訟率降至7.96%，行政訴訟實(shí)現(xiàn)案件數(shù)量和敗訴率“雙壓降”，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解跑出法治“加速度”。

法治優(yōu)環(huán)境 提振發(fā)展信心

2023年5月，福州某貨運(yùn)公司因車輛超載引發(fā)安全事故，應(yīng)急管理部門(mén)依法對(duì)其作出行政處罰，該處罰已由生效判決確認(rèn)合法有效。但企業(yè)在繳納罰款時(shí)，被額外加收了28萬(wàn)元加處罰款。2025年4月，該企業(yè)就加處罰款部分向福州市司法局申請(qǐng)行政復(fù)議。

“因相關(guān)法律對(duì)涉訴行政處罰的加處罰款起算時(shí)間未作明確規(guī)定，易產(chǎn)生執(zhí)法認(rèn)定偏差?！睆?fù)議辦案人員介紹道。經(jīng)與法院研判、核查法律依據(jù)后，福州市司法局認(rèn)定加處罰款起算時(shí)間有誤，依法責(zé)令相關(guān)部門(mén)返還該筆費(fèi)用。

良好的營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)法治的精準(zhǔn)護(hù)航。福州市司法局聚焦企業(yè)發(fā)展中的行政爭(zhēng)議痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，將行政復(fù)議的服務(wù)與監(jiān)督延伸至企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，以有溫度的調(diào)解、有力度的糾錯(cuò)、有深度的服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)主體輕裝上陣掃清法治障礙。

針對(duì)涉企行政復(fù)議案件，福州開(kāi)辟“綠色通道”，推行容缺受理、簡(jiǎn)案快審、繁案精審，最大限度縮短企業(yè)維權(quán)周期，讓企業(yè)維權(quán)少跑腿、少耗時(shí)。同時(shí)，創(chuàng)新調(diào)解模式，引入人大監(jiān)督力量，與福州市人大城市管理行業(yè)聯(lián)絡(luò)站建立行政復(fù)議巡回調(diào)解機(jī)制，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表參與涉企案件調(diào)解，為政企雙方搭建平等溝通的橋梁，大幅提升爭(zhēng)議化解成功率。

不僅如此，福州還把法治服務(wù)送到企業(yè)“家門(mén)口”，在金山工業(yè)園區(qū)等企業(yè)聚集區(qū)設(shè)立首批涉企行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展“行政復(fù)議進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，為企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”、解讀政策法規(guī)、解答法律疑問(wèn)，發(fā)放企業(yè)版宣傳手冊(cè)千余份，推動(dòng)法治服務(wù)從爭(zhēng)議發(fā)生后的“終端解決”，向企業(yè)全生命周期的“前端護(hù)航”延伸。

2025年，福州全市辦理涉企行政復(fù)議案件2423件，復(fù)議標(biāo)的額超過(guò)3.61億元，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失9300余萬(wàn)元，進(jìn)一步提振了企業(yè)發(fā)展信心。

貼心解民憂 暢通維權(quán)路徑

行政復(fù)議連著民心，關(guān)乎民生。福州市司法局始終把“以人民為中心”貫穿行政復(fù)議工作全過(guò)程，持續(xù)暢通維權(quán)渠道、優(yōu)化審理機(jī)制、搭建對(duì)話平臺(tái)，打通群眾維權(quán)的“最后一公里”。

2024年8月，福州某物業(yè)公司及員工因工傷保險(xiǎn)無(wú)法支付問(wèn)題，同時(shí)提交了3份行政復(fù)議申請(qǐng)。面對(duì)“一案三請(qǐng)”的復(fù)雜局面，福州市司法局精準(zhǔn)把握爭(zhēng)議核心，搭建起員工、企業(yè)、社保中心多方直接對(duì)話平臺(tái)，最終促成各方達(dá)成“依法補(bǔ)繳從根本上解決問(wèn)題”的共識(shí)。

2025年4月，社保中心完成核定、稅務(wù)機(jī)關(guān)成功扣繳費(fèi)用后，3起關(guān)聯(lián)案件當(dāng)事人均主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)。

以海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)能級(jí)提升為契機(jī)，福州市司法局高標(biāo)準(zhǔn)打造“一站式”行政復(fù)議中心，打通線上線下雙軌受理渠道，實(shí)現(xiàn)復(fù)議申請(qǐng)“一鍵提交、快速受理”。

針對(duì)土地征收補(bǔ)償這類民生熱點(diǎn)爭(zhēng)議，福州市還創(chuàng)新推行“每案必達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)必勘”辦案模式，由辦案人員實(shí)地核查征收情況、核算補(bǔ)償金額，確保審查無(wú)死角、補(bǔ)償不漏項(xiàng)。2025年，福州全市辦理重點(diǎn)民生領(lǐng)域案件642件，其中土地類案件547件、糾錯(cuò)43件，涉及土地122.76畝，讓群眾感受到看得見(jiàn)、摸得著的公平正義。

為進(jìn)一步提升行政爭(zhēng)議化解的綜合效能，福州市司法局聯(lián)合福州市中級(jí)人民法院創(chuàng)新推出行政爭(zhēng)議“訴訟導(dǎo)入復(fù)議”工作機(jī)制，對(duì)進(jìn)入訴訟程序但被訴行政行為存在問(wèn)題的案件，在征得當(dāng)事人同意后，可轉(zhuǎn)入行政復(fù)議程序直接處理。

“該機(jī)制充分利用行政復(fù)議審理期限短和對(duì)行政機(jī)關(guān)‘糾錯(cuò)終局、一次審結(jié)’的特點(diǎn)，減少因行政機(jī)關(guān)上訴、再審申請(qǐng)引發(fā)的程序空轉(zhuǎn)和司法資源浪費(fèi)，維權(quán)周期平均縮短4個(gè)月。”福州市司法局行政復(fù)議處負(fù)責(zé)人表示。

目前，“訴訟導(dǎo)入復(fù)議”工作機(jī)制已覆蓋全市12個(gè)縣（市、區(qū)）司法局和8個(gè)管轄法院。2025年，全市共有64起行政訴訟案件轉(zhuǎn)入復(fù)議程序直接化解，高效維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

源頭止?fàn)幾h 守護(hù)社會(huì)安寧

近年來(lái)，福州市司法局把行政復(fù)議深度融入基層社會(huì)治理大局，推動(dòng)行政爭(zhēng)議從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”轉(zhuǎn)變，通過(guò)多元調(diào)解、府院聯(lián)動(dòng)、源頭規(guī)范，推動(dòng)大量行政爭(zhēng)議化解在早、化解在小，以法治力量夯實(shí)基層社會(huì)治理根基。

福州堅(jiān)持將復(fù)議和解、調(diào)解貫穿案件全過(guò)程，建立“即收即調(diào)、全程調(diào)解、回訪促調(diào)”工作模式。案件受理之初，辦案人員主動(dòng)對(duì)接爭(zhēng)議雙方，爭(zhēng)取從源頭化解矛盾；審理過(guò)程中，通過(guò)組織調(diào)解會(huì)、電話聯(lián)絡(luò)等方式，綜合運(yùn)用釋法說(shuō)理、類案指引、情緒疏導(dǎo)等手段，推動(dòng)各方達(dá)成共識(shí)；案件審結(jié)后，做好案后回訪和答疑解惑，確保糾紛真正“案結(jié)事了”。

2025年，福州全市行政復(fù)議調(diào)解和解、撤回案件802件，調(diào)撤率達(dá)18.14%，一大批矛盾糾紛在復(fù)議程序中得到實(shí)質(zhì)性化解。

針對(duì)征遷征收、治安處罰等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，福州深化行政爭(zhēng)議“3+N”跨區(qū)域協(xié)同化解機(jī)制，晉安區(qū)還建立行政訴訟大聯(lián)動(dòng)大調(diào)解制度，對(duì)重大爭(zhēng)議實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解，做到訴前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、訴中精準(zhǔn)化解、訴后鞏固成效，讓矛盾不升級(jí)、不擴(kuò)散。

為從源頭減少行政爭(zhēng)議，福州市持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，建立“糾錯(cuò)+整改+規(guī)范”全鏈條監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、普遍性執(zhí)法問(wèn)題，制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)68份，督促相關(guān)部門(mén)完善制度、堵塞漏洞。同時(shí)，厘清行政復(fù)議與信訪的適用邊界，糾正部分行政機(jī)關(guān)“以信訪答復(fù)替代履職處理”的錯(cuò)誤做法，引導(dǎo)群眾通過(guò)法定途徑表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。

2025年，福州行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、生效判決自動(dòng)履行率均實(shí)現(xiàn)100%，全市配合法院開(kāi)展訴前調(diào)解131件、訴中調(diào)解445件，行政訴訟調(diào)解率達(dá)17.3%，數(shù)量和比率均居全省第一。

“下一步，福州市司法局將持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議‘主渠道’作用，夯實(shí)工作基礎(chǔ)、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，全面提升行政復(fù)議履職能力和行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解實(shí)效，為福州法治建設(shè)整體提升注入強(qiáng)勁法治力量?！备Ｖ菔兴痉ň贮h組副書(shū)記、副局長(zhǎng)吳鋼表示。