□ 熱點(diǎn)聚焦

□ 張新寶

近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部發(fā)布關(guān)于開(kāi)展2026年個(gè)人信息保護(hù)系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的公告，明確將圍繞App、SDK（軟件開(kāi)發(fā)工具包）等服務(wù)產(chǎn)品以及互聯(lián)網(wǎng)廣告、教育、交通、衛(wèi)生健康、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。其中，互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域的治理將覆蓋廣告中介平臺(tái)、媒體端等多方主體，直擊當(dāng)前個(gè)人信息收集使用中的突出痛點(diǎn)，尤為值得關(guān)注。

個(gè)人信息保護(hù)，既關(guān)系公民的人格尊嚴(yán)、生活安寧和生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、算法推薦和廣告技術(shù)迅速發(fā)展，個(gè)人信息處理活動(dòng)日益呈現(xiàn)出后臺(tái)化、鏈條化和自動(dòng)化的特征。特別是在互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域，信息收集更隱蔽、使用更復(fù)雜、拒絕和退出不徹底。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將互聯(lián)網(wǎng)廣告和SDK列為重點(diǎn)整治對(duì)象，可謂抓住了當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域的個(gè)人信息風(fēng)險(xiǎn)，首先表現(xiàn)在后臺(tái)收集越來(lái)越隱蔽，知情同意越來(lái)越容易流于形式。現(xiàn)實(shí)中，用戶(hù)在瀏覽短視頻、購(gòu)物或社交界面時(shí)，后臺(tái)卻可能在運(yùn)行第三方SDK、廣告監(jiān)測(cè)模塊、數(shù)據(jù)分析服務(wù)和推薦算法，這讓用戶(hù)并不知道有哪些第三方正在同步收集瀏覽記錄、位置信息和興趣偏好等，更無(wú)法判斷這些信息將被誰(shuí)處理、流向何處、用于何種目的。在這一背景下，用戶(hù)的“同意”往往難以建立在充分知情和真實(shí)選擇的基礎(chǔ)之上。

進(jìn)一步看，隨著廣告畫(huà)像和自動(dòng)化推薦的應(yīng)用不斷加深，拒絕和退出機(jī)制常常面臨失效。我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法明確規(guī)定，通過(guò)自動(dòng)化決策進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)提供不針對(duì)個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者提供便捷的拒絕方式。然而從實(shí)踐看，一些平臺(tái)雖然設(shè)置了關(guān)閉個(gè)性化推薦選項(xiàng)，但仍存在入口不夠清晰、操作不夠便捷等問(wèn)題；有的平臺(tái)即便在用戶(hù)關(guān)閉相關(guān)功能后，仍未停止用戶(hù)標(biāo)簽生成與信息收集，變相延續(xù)個(gè)性化廣告推送；還有部分平臺(tái)對(duì)用戶(hù)畫(huà)像、廣告投放規(guī)則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏充分、清晰的說(shuō)明。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將上述問(wèn)題納入重點(diǎn)治理范圍，正是對(duì)公眾關(guān)切和當(dāng)前治理痛點(diǎn)的積極回應(yīng)。

從更深一層看，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有助于推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)從“形式合規(guī)”邁向“實(shí)質(zhì)保護(hù)”。長(zhǎng)期以來(lái)，一些平臺(tái)都制定了個(gè)人信息處理規(guī)則，但在執(zhí)行中常出現(xiàn)規(guī)則空轉(zhuǎn)、告知不實(shí)、退出失靈等現(xiàn)象。用戶(hù)往往只是形式上被告知和“授權(quán)”，實(shí)際上并不真正了解自身信息如何流轉(zhuǎn)、如何被畫(huà)像、如何被持續(xù)用于商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)。從這個(gè)角度說(shuō)，此次專(zhuān)項(xiàng)整治的一大亮點(diǎn)，就在于治理視角由前臺(tái)界面延伸到后臺(tái)鏈條，從“有無(wú)告知”轉(zhuǎn)向“能否實(shí)現(xiàn)真實(shí)拒絕、徹底退出、完全刪除”。這一轉(zhuǎn)變，不僅將藏在后臺(tái)代碼和合作鏈條中的違法違規(guī)行為納入更直接的監(jiān)管范圍，也能有力推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)從文本合規(guī)、表面合規(guī)走向治理有效、權(quán)利可實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)只是一個(gè)開(kāi)始。要真正筑牢個(gè)人信息保護(hù)防線(xiàn)，還需進(jìn)一步厘清基礎(chǔ)服務(wù)所必需的信息處理與廣告畫(huà)像、商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)之間的邊界，防止以?xún)?yōu)化體驗(yàn)、提升效率等名義擴(kuò)大廣告數(shù)據(jù)處理范圍。同時(shí)，必須進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)對(duì)第三方SDK和合作方的審核、管理與持續(xù)監(jiān)督責(zé)任。此外，還需推動(dòng)關(guān)閉推薦、拒絕營(yíng)銷(xiāo)、刪除標(biāo)簽、撤回同意等功能更加清晰、便捷、可操作，并更好發(fā)揮合規(guī)審計(jì)制度作用，推動(dòng)重點(diǎn)平臺(tái)將專(zhuān)項(xiàng)整治要求轉(zhuǎn)化為常態(tài)化內(nèi)控機(jī)制。

此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不僅在于整治一批突出問(wèn)題、規(guī)范一批市場(chǎng)主體，更在于釋放更加鮮明的法治信號(hào)：在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、算法推薦和廣告技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，個(gè)人信息保護(hù)不應(yīng)只停留于表面合規(guī)和形式治理，而是要真正落到實(shí)處，切實(shí)成為數(shù)字發(fā)展的剛性邊界。唯有堅(jiān)持在法治軌道上規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管約束、壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任、做實(shí)個(gè)人權(quán)利保障，才能在更好維護(hù)公民合法權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。這既是提升數(shù)字治理能力的應(yīng)有之義，也是以法治方式護(hù)航新技術(shù)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的必然要求。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院吳玉章高級(jí)講席教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）