法治日報(bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”“推進(jìn)全面依法治省，優(yōu)化法治化營商環(huán)境”“牢牢守住安全底線，建設(shè)更高水平平安海南”……

4月10日，開局起步“十五五”——高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港專場新聞發(fā)布會(huì)在?？谂e行，全面解讀《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《法治日報(bào)》記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，法治、平安、規(guī)則、營商環(huán)境等貫穿《綱要》始終，高頻出現(xiàn)、重點(diǎn)部署。

今年是“十五五”開局之年，也是海南自貿(mào)港全面實(shí)施封關(guān)運(yùn)作開局之年。隨著《綱要》正式印發(fā)實(shí)施，一幅以開放為引擎、以法治為底色、以平安為基石、以產(chǎn)業(yè)為支撐的自貿(mào)港建設(shè)新畫卷正在瓊州大地徐徐鋪開。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

“十五五”時(shí)期，是海南奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年?！毒V要》系統(tǒng)謀劃了海南“十五五”時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港的發(fā)展藍(lán)圖，經(jīng)海南省第七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過，于2月26日印發(fā)。

“海南自由貿(mào)易港建設(shè)分‘三步走’，去年12月18日實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了第一階段目標(biāo)，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系?！笔∥睍洝⑹￠L劉小明在發(fā)布會(huì)上表示，未來五年，海南將全面落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，深入實(shí)施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局。

《綱要》著眼高水平開放，扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。要求圍繞分步驟、分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力、影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域這一目標(biāo)，著力提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深入推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放，把海南的政策制度優(yōu)勢扎實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展競爭優(yōu)勢。

“我們將著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）條款率先落地，主動(dòng)對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面落實(shí)中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書條款，持續(xù)推進(jìn)國際規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和監(jiān)管協(xié)同，穩(wěn)步開展制度型開放試點(diǎn)?！眲⑿∶髡f。

近年來，省委、省政府堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新作為擴(kuò)大制度型開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、破解深層次難題、增創(chuàng)開放新優(yōu)勢的“金鑰匙”。省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮表示，未來五年，海南將以制度型開放為牽引，以深層次改革為動(dòng)力，持續(xù)深化制度集成創(chuàng)新。

作為我國對外開放的最高形態(tài)，海南自貿(mào)港正以制度型開放為核心，率先探索和對接全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造新時(shí)代改革開放新高地。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境

“《綱要》著眼高起點(diǎn)改革，進(jìn)一步解決體制機(jī)制弊端?！眲⑿∶髡f，海南將更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，深化行政體制改革，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，讓改革紅利轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效。

中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性工作，只有堅(jiān)持法治引領(lǐng)、法治先行，才能推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，海南推動(dòng)出臺(tái)自貿(mào)港法規(guī)55件、政策文件210多項(xiàng)，自貿(mào)港政策制度體系初步建立，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)成效顯著。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《綱要》專門設(shè)置“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”“推進(jìn)全面依法治省”“提升政務(wù)和企業(yè)服務(wù)水平”等法治章節(jié)，彰顯海南以法治護(hù)航開放的堅(jiān)定決心，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港筑牢法治根基。

《綱要》提出，完善與一流營商環(huán)境相適應(yīng)法規(guī)制度體系。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，建立健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制，構(gòu)建“無事不擾”“包容審慎”涉企監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，建設(shè)海南自貿(mào)港國際商事仲裁中心，完善“一站式”域外法服務(wù)平臺(tái)和國際商事糾紛解決中心建設(shè)，打造海南自貿(mào)港國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。

此外，《綱要》從深化立法領(lǐng)域改革、推進(jìn)法治政府建設(shè)和推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)三個(gè)方面，對全面依法治省建設(shè)做出專門部署?！毒V要》要求，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動(dòng)出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)，加快形成與國際規(guī)則緊密銜接、符合海南發(fā)展定位的法規(guī)制度體系。強(qiáng)化依法行政，持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。深入實(shí)施“九五”普法規(guī)劃。

“‘十五五’時(shí)期，我們將強(qiáng)化促消費(fèi)、擴(kuò)投資的雙輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任綦樹利表示，其中，加快消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)制定《海南自由貿(mào)易港消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，打造“放心消費(fèi)在海南”金字招牌。

守住自貿(mào)港安全底線

“十四五”時(shí)期，海南自貿(mào)港安全保障能力顯著提升：離島免稅“套代購”發(fā)生率降至歷史最低、社會(huì)治安狀況達(dá)到歷史最好水平、人民群眾總體安全感不斷提升。

風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障是事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。在《綱要》編制過程中，海南注重做好國家戰(zhàn)略與海南定位、高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全等“五個(gè)相結(jié)合”，確保自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

為此，《綱要》系統(tǒng)構(gòu)建“目標(biāo)—任務(wù)—行動(dòng)”架構(gòu)，分15個(gè)篇章明確了“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，主要體現(xiàn)在六個(gè)領(lǐng)域。其中，《綱要》著眼高水平安全，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

“我們將圍繞努力創(chuàng)建高水平開放條件下全國最安全地區(qū)的目標(biāo)，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，力求既‘放得活’又‘管得好’，有效維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，提升群眾安全感。同時(shí)，我們也將守好祖國南大門?！眲⑿∶髡f。

為建設(shè)更高水平平安海南，《綱要》把“堅(jiān)持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，牢牢守住安全底線”作為基本原則，要求始終把安全保障放在前提位置，科學(xué)有序安排開放節(jié)奏和進(jìn)度，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

《綱要》進(jìn)一步提出，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，維護(hù)群眾生命安全。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，有效維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，切實(shí)筑牢群眾安全防線。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建前端預(yù)警、中端調(diào)解、后端處置的全周期閉環(huán)矛盾糾紛化解體系。強(qiáng)力打擊私彩賭博等違法犯罪，深入開展新一輪未成年人“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)。

法治立，則自貿(mào)興；平安固，則開放穩(wěn)。海南“十五五”規(guī)劃以平安為底線、法治為引領(lǐng)、規(guī)則為橋梁，成為自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的信心和“底氣”。站在全島封關(guān)新起點(diǎn)上，海南正以良法善治護(hù)航自貿(mào)港巨輪乘風(fēng)破浪，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。