制定民族團結(jié)進步促進法 推動憲法有關(guān)規(guī)定全面有效實施

全國人大常委會法工委憲法室

法治興則民族興，法治強則國家強。2026年3月12日，十四屆全國人大四次會議高票通過《中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法》，國家主席習(xí)近平簽署第七十一號主席令予以公布，自2026年7月1日起施行。貫徹落實黨中央決策部署，立足新時代黨的民族工作的歷史方位，全面貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，制定民族團結(jié)進步促進法，為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)夯實法治根基，對于全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)，推動全國各族人民為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)團結(jié)奮斗，具有重大意義。

一、我國憲法為民族團結(jié)進步事業(yè)提供了堅實的國家根本法依據(jù)

民族工作事關(guān)黨和國家事業(yè)全局，事關(guān)國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興。新中國成立以來，民族問題一直都是我國憲法規(guī)定的重要內(nèi)容，并不斷發(fā)展完善。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》將“民族政策”單列成章。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法》，確定了以民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策基本框架。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過現(xiàn)行憲法，在1954年憲法的基礎(chǔ)上進一步對發(fā)展社會主義民族關(guān)系，保障各民族享有平等權(quán)利等作出規(guī)定，為民族團結(jié)進步提供了有力憲法保障。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，首次將“中華民族”載入憲法，明確規(guī)定“維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系”，為新時代處理民族事務(wù)和開展民族工作提供了根本法律依據(jù)。

我國憲法關(guān)于民族問題的規(guī)定具有豐富的制度內(nèi)涵，現(xiàn)行憲法直接涉及民族問題的規(guī)定有20多條。具體而言：一是在序言中載明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民進行革命、建設(shè)和改革的光輝歷程和奮斗成果，規(guī)定了國家的根本任務(wù)，明確“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的奮斗目標(biāo)等。二是規(guī)定了平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系及維護和發(fā)展民族關(guān)系的準(zhǔn)則，明確“中華人民共和國各民族一律平等”。三是確立了民族區(qū)域自治制度，規(guī)定各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，明確民族自治地方的自治機關(guān)，予以專節(jié)規(guī)定。四是對保障各族群眾合法權(quán)益、促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展等作出規(guī)定，明確國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展等。

我們黨一直高度重視民族政策和法律法規(guī)體系建設(shè)，通過制定有關(guān)法律法規(guī)來保障和促進民族團結(jié)。1952年，根據(jù)共同綱領(lǐng)制定的民族區(qū)域自治實施綱要，對各民族實行團結(jié)互助等作出規(guī)定。1984年5月，六屆全國人大二次會議根據(jù)現(xiàn)行憲法，制定民族區(qū)域自治法，對民族區(qū)域自治制度作了全面規(guī)定，奠定了依法治理民族事務(wù)的重要基礎(chǔ)。我國民事、刑事、國家機構(gòu)及其他相關(guān)法律和行政法規(guī)、部門規(guī)章也從不同方面對民族問題作了具體規(guī)定。各地結(jié)合本地方的實際制定了一系列地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等。這都為維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，增進各民族團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展，保證各民族共同當(dāng)家作主、實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)揮了重要作用。

二、黨的十八大以來我國民族工作取得的歷史性成就為民族團結(jié)進步促進立法奠定了堅實理論、實踐基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“兩個結(jié)合”、著眼“兩個大局”，不斷推進馬克思主義民族理論中國化時代化，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作主線、民族地區(qū)各項工作的主線，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，為民族工作相關(guān)立法提供了科學(xué)指引。貫徹落實黨中央決策部署精神，全國人大及其常委會積極穩(wěn)妥推進涉民族領(lǐng)域相關(guān)立法工作，通過憲法修正案將“中華民族”寫入憲法，先后在制定修改陸地國界法、地方組織法、立法法、愛國主義教育法、代表法、法治宣傳教育法等10余部法律中，對“鑄牢中華民族共同體意識”等作出明確規(guī)定，不斷充實完善民族工作相關(guān)內(nèi)容。同時，各地積極貫徹落實黨中央最新精神，先后出臺一批民族團結(jié)進步方面地方性法規(guī)，在地方立法中明確鑄牢中華民族共同體意識、促進民族團結(jié)進步等要求。這些都為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)提供了有力法治保障。

制定民族團結(jié)進步促進法，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。黨的二十屆三中全會明確提出，制定民族團結(jié)進步促進法。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會高度重視、著力推動相關(guān)立法工作，將制定民族團結(jié)進步促進法列入五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，于2023年11月成立民族團結(jié)進步促進法立法領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動立法工作。2025年8月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議研究民族團結(jié)進步促進法草案，就制定出臺和貫徹實施民族團結(jié)進步促進法作出重要指示部署，為立法工作提供政治指引，保證正確政治方向。2025年9月、12月，十四屆全國人大常委會第十七次會議、第十九次會議對民族團結(jié)進步促進法草案先后進行了兩次審議，并決定將民族團結(jié)進步促進法草案提請十四屆全國人大四次會議審議。2026年3月12日，經(jīng)過2700多名全國人大代表的認真審議、熱烈討論之后，十四屆全國人大四次會議高票通過了《中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法》。這是踐行全過程人民民主重大理念，充分發(fā)揮人民代表大會制度重要載體作用的生動民主實踐，是貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依憲立法、依法立法原則的生動法治實踐，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，更廣泛凝聚立法共識、鞏固思想基礎(chǔ)的生動團結(jié)實踐，充分展現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全國各族人民共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的精神面貌，具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

三、民族團結(jié)進步促進法是新時代實施憲法有關(guān)規(guī)定、處理民族事務(wù)和開展民族工作的基本法律

制定出臺民族團結(jié)進步促進法，充分體現(xiàn)了黨和國家對民族工作發(fā)展認識和判斷的不斷深化、對憲法規(guī)定與時俱進的理解和把握，進一步豐富了憲法關(guān)于民族問題規(guī)定的制度內(nèi)涵，通過做“制度加法”寫入符合新時代新要求的措施機制，并做好與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)和銜接，有助于更好發(fā)揮憲法在維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定等方面的重要作用，符合憲法規(guī)定、原則和精神。

一是堅持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想。憲法規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家指導(dǎo)思想。民族團結(jié)進步促進法明確黨對民族團結(jié)進步事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，首次將習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想寫入法律，專設(shè)序言宣示新時代黨和國家關(guān)于民族工作的政治立場，闡釋民族團結(jié)進步事業(yè)必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，并在總則中全面貫徹、具體闡釋這一重要思想“十二個必須”的核心要義，明確規(guī)定新時代黨的民族工作格局，集中體現(xiàn)了我們黨新時代關(guān)于民族工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，從制度上、法律上保證黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固各民族團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，在促進民族團結(jié)進步工作中全面貫徹黨中央決策部署。

二是堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，聚焦調(diào)整新時代社會主義民族關(guān)系。憲法序言規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家?！泵褡鍒F結(jié)進步促進法順應(yīng)中華民族從歷史走向未來、從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從多元凝聚為一體的發(fā)展大趨勢，以中華民族共同體的形成和發(fā)展為敘事主線，闡述了中國各族人民在長期交往交流交融中形成命運共同體的中華民族歷史觀，規(guī)定以增進共同性為方向，維護、鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，明確民族平等、民族團結(jié)、民族進步三大原則，是一部聚焦于調(diào)整全國范圍內(nèi)民族關(guān)系的“中華民族法”，進一步增強了中華民族凝聚力和向心力，深化了對于憲法中“中華民族”概念內(nèi)涵的理解和認識。

三是堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。憲法序言規(guī)定：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。”隨著我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各方面不斷發(fā)展，各民族交往交流交融不斷加深，各族人民在社會生活中緊密聯(lián)系的廣度和深度前所未有，呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點。民族團結(jié)進步促進法深入總結(jié)經(jīng)驗、加強制度設(shè)計，將新時代以來推進中華民族共同體建設(shè)、促進民族團結(jié)進步方面的成功經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，從構(gòu)筑共有精神家園、促進交往交流交融、推動共同繁榮發(fā)展等多方面作出相關(guān)規(guī)定，細化規(guī)定采取多種措施促進各民族深化交往交流交融、共同邁向現(xiàn)代化，安排保障監(jiān)督舉措，為鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)提供有力法治保障。

四是堅持依法治理民族事務(wù)，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定。憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)。”堅持依法治理民族事務(wù)既是民族工作的重要方面，也是全面依法治國的具體要求。民族團結(jié)進步促進法明確國家堅持依法治理民族事務(wù)，規(guī)定公民在法律面前一律平等、依法保障各族群眾合法權(quán)益，維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，在相關(guān)條款中對法治宣傳教育、依法處理和化解糾紛、加強民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患排查處置、民族團結(jié)進步事業(yè)不受外部勢力的干涉等作出規(guī)定，并對破壞民族團結(jié)進步的行為設(shè)置法律責(zé)任，對于在法治軌道上推動黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

民族團結(jié)進步促進法將于2026年7月1日起施行。我們要把本法有效實施同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想結(jié)合起來，同貫徹落實十四屆全國人大四次會議精神結(jié)合起來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以高質(zhì)量立法、高水平實施推動鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)，把憲法規(guī)定、原則和精神貫徹到民族團結(jié)進步事業(yè)各方面，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴法治力量。