□ 熱點(diǎn)關(guān)注

□ 吳波 賈少學(xué)

在我國(guó)高水平對(duì)外開放不斷推進(jìn)的背景下，海外利益保護(hù)的重要性日益凸顯。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益，維護(hù)海洋權(quán)益，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)我國(guó)公民、法人海外合法利益保護(hù)，建立訴求響應(yīng)和保護(hù)救濟(jì)制度，健全海外利益保護(hù)體系。4月7日公布的《中華人民共和國(guó)反外國(guó)不當(dāng)域外管轄條例》旨在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。涉外法治建設(shè)事關(guān)全面依法治國(guó)和對(duì)外開放大局。黨和國(guó)家作出的重要任務(wù)部署，為人民法院更好深化海外利益保護(hù)指明工作方向、提供根本遵循。

人民法院在海外利益保護(hù)中的職能定位

當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜而深刻變化。單邊主義、保護(hù)主義不斷升級(jí)，強(qiáng)權(quán)政治、貿(mào)易制裁和武裝沖突帶來(lái)的海外風(fēng)險(xiǎn)因素不斷累加。與此同時(shí)，共建“一帶一路”取得顯著成效，企業(yè)以“走出去”為主要路徑積極開展海外投資、加工制造與貿(mào)易合作。對(duì)外開放的范圍與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，海外利益保護(hù)已不局限于傳統(tǒng)的領(lǐng)事保護(hù)與個(gè)體權(quán)益維護(hù)。其已成為關(guān)系國(guó)家安全與戰(zhàn)略利益的重大問(wèn)題，需要置于國(guó)家主權(quán)、安全和現(xiàn)代化發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考量。人民法院保護(hù)海外利益具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。對(duì)外關(guān)系法明確提出，國(guó)家在遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)公民、組織合法權(quán)益。

隨著中國(guó)企業(yè)對(duì)外拓展力度不斷增強(qiáng)，在海事海商、境外投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域發(fā)生的涉外司法爭(zhēng)議日益增多。2026年最高人民法院工作報(bào)告從堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家和人民利益、平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益、持續(xù)打造糾紛解決優(yōu)選地、積極參與全球治理四個(gè)方面概述“十四五”時(shí)期涉外審判的工作成果?！笆奈濉睍r(shí)期，全國(guó)法院共審結(jié)涉外案件15.9萬(wàn)件，較“十三五”增長(zhǎng)66%，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事案件分別為4.9萬(wàn)件、1.2萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)115.9%、84.6%。數(shù)據(jù)表明，人民法院涉外司法活動(dòng)已成為國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，在海外利益保護(hù)方面發(fā)揮日益重要的作用。人民法院通過(guò)定分止?fàn)?、明晰?quán)責(zé)、鼓勵(lì)誠(chéng)信等方式為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果司法保護(hù)，以高質(zhì)量司法護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

人民法院在海外利益保護(hù)中的功能作用

隨著我國(guó)法院受理的涉外民商事、海事糾紛、外國(guó)法院判決承認(rèn)及執(zhí)行、司法協(xié)助等相關(guān)案件數(shù)量不斷攀升，人民法院海外利益保護(hù)工作被賦予新的職責(zé)任務(wù)。

第一，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”。人民法院是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的重要主體之一，在更高層次服務(wù)海外利益保護(hù)。高質(zhì)量的對(duì)外開放不僅要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”，還要為境外投資者營(yíng)造開放包容的投資發(fā)展氛圍。在企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，法治化營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)為公平公正、高效便捷以及穩(wěn)定可預(yù)期的糾紛解決機(jī)制。人民法院通過(guò)涉外審判實(shí)踐積累，將典型個(gè)案經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可供參考的裁判標(biāo)準(zhǔn)，將原則性規(guī)定細(xì)化為裁判規(guī)則，并持續(xù)提升涉外審判的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，既能為企業(yè)海外商業(yè)活動(dòng)提供制度層面的安全保障，也有助于完善司法規(guī)則、強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人法律預(yù)期的權(quán)威指引。

第二，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，參與全球治理。涉外法治建設(shè)不是簡(jiǎn)單地把國(guó)內(nèi)法推向國(guó)際，也不是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的被動(dòng)適應(yīng)，而是在國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)上，通過(guò)高水平對(duì)外開放以及深度參與全球法治建設(shè)，逐步形成綜合性、整體性制度能力的過(guò)程。人民法院通過(guò)司法實(shí)踐參與涉外法治規(guī)則的制定與發(fā)展，推動(dòng)涉外審判機(jī)制不斷完善。近年來(lái)，最高人民法院積極參與對(duì)外關(guān)系法、反外國(guó)制裁法、外國(guó)國(guó)家豁免法等重要涉外法律的立法工作，通過(guò)公布涉外典型案例、確立類型化案件裁判規(guī)則、加強(qiáng)釋法說(shuō)理等形式，將涉外司法實(shí)踐逐漸上升為類型化的司法規(guī)則，提升我國(guó)作為國(guó)際商事爭(zhēng)端解決目的地的吸引力，以高水平的司法審判推動(dòng)涉外法治建設(shè)的步伐。

第三，維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全，反制西方國(guó)家“長(zhǎng)臂管轄”。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈中，海外利益保護(hù)直接關(guān)系國(guó)家安全大局，人民法院具有維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的重大職責(zé)。西方國(guó)家為了維護(hù)自身利益，頻繁實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，“長(zhǎng)臂管轄”現(xiàn)象頻發(fā)，大量涉外案件已超越傳統(tǒng)意義的民商事糾紛范疇，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的國(guó)家制度競(jìng)爭(zhēng)性與利益沖突性。面對(duì)這一形勢(shì)，人民法院加大涉外法律法規(guī)的實(shí)施力度，在實(shí)踐中維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，切實(shí)保護(hù)中國(guó)公民、組織的合法權(quán)益。在遵守國(guó)際法基本原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決貫徹反外國(guó)制裁法，有力反制非法制裁和“長(zhǎng)臂管轄”。在審理涉外案件時(shí)，對(duì)影響我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的境外壟斷行為、損害我國(guó)投資者利益的境外虛假陳述行為，依法適用反壟斷法、證券法域外效力條款進(jìn)行管轄；堅(jiān)持公平正義、平等保護(hù)原則，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和法律底線，降低域外法律不當(dāng)適用對(duì)我國(guó)的不利影響。

人民法院在海外利益保護(hù)中的職能深化

為進(jìn)一步提升海外利益司法保護(hù)效能，充分發(fā)揮審判職能作用，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，牢牢把握高水平對(duì)外開放與國(guó)家安全一體推進(jìn)的戰(zhàn)略要求，自覺(jué)把人民法院工作放到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，以優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極為涉外糾紛解決貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

首先，進(jìn)一步完善涉外司法體系，夯實(shí)海外利益保護(hù)制度根基。人民法院進(jìn)一步健全涉外司法規(guī)則體系，積極加強(qiáng)與部門法制度的銜接配套，推動(dòng)相關(guān)立法活動(dòng)；及時(shí)以典型案例發(fā)布、裁判規(guī)則總結(jié)等方式，統(tǒng)一地方法院的裁判標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)司法規(guī)則供給能力；進(jìn)一步提升涉外審判專業(yè)化能力，圍繞國(guó)際商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融爭(zhēng)議等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)專業(yè)審判法庭建設(shè)，強(qiáng)化涉外審判力量。在司法適用過(guò)程中，通過(guò)對(duì)個(gè)案正義的維護(hù)伸張，充分體現(xiàn)國(guó)家意志、法律精神與司法公正。以裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、法律適用規(guī)則的完善，不斷提升國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)法治環(huán)境的信心。

其次，優(yōu)化跨境糾紛解決機(jī)制，提高司法便利化與國(guó)際化水平。推動(dòng)訴訟、仲裁、調(diào)解等多元糾紛解決機(jī)制的內(nèi)部銜接，深化“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)科技賦能與司法創(chuàng)新，運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果推動(dòng)跨境糾紛網(wǎng)上辦理，提升爭(zhēng)端解決的數(shù)智化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，完善人民法院與高校涉外法治人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，明確將政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、熟悉國(guó)際規(guī)則、善于處理復(fù)雜跨境爭(zhēng)議作為涉外審判隊(duì)伍建設(shè)的重要目標(biāo)；建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審判隊(duì)伍，保障審判權(quán)依法規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行。

最后，強(qiáng)化國(guó)際合作與司法協(xié)助，構(gòu)建海外利益保護(hù)協(xié)同體系。海外利益保護(hù)是一項(xiàng)跨部門、跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，應(yīng)建立健全法院與商務(wù)、外交、金融監(jiān)管、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在涉外企業(yè)合規(guī)指引、投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、跨境證據(jù)調(diào)取、域外財(cái)產(chǎn)保全、判決跨境執(zhí)行等方面形成工作合力，構(gòu)建從源頭預(yù)防到事后救濟(jì)的全鏈條保護(hù)體系。加強(qiáng)國(guó)際法治對(duì)話，在平等基礎(chǔ)上開展區(qū)域法律合作，逐步推進(jìn)深化我國(guó)與上海合作組織、金磚國(guó)家、東盟等各方的司法互助與交流協(xié)作。

（作者分別系上海市第三中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、上海政法學(xué)院中國(guó)—上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地副教授）