□ 社情觀察

□ 常鴻儒

4月7日至8日，全國服務(wù)業(yè)大會在北京召開。這是新時(shí)代首次聚焦國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)而舉行的全國性大會，彰顯了國家對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度重視，也為我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)指明了方向。

服務(wù)業(yè)與我們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。從街頭小店的便民服務(wù)到跨境電商的全球貿(mào)易，從數(shù)字科技的智慧服務(wù)到文旅康養(yǎng)的品質(zhì)供給，服務(wù)業(yè)已深度融入經(jīng)濟(jì)社會方方面面。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)撐起了國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。數(shù)據(jù)顯示，2025年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)80.89萬億元，占GDP比重57.7%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率高達(dá)61.4%?？梢姡?wù)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也是滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵支撐。

在推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，法治是重要的“定盤星”與“護(hù)航艦”。首先，服務(wù)業(yè)門類多、鏈條長、涉及面廣，若缺乏健全的制度規(guī)范，就容易出現(xiàn)惡性競爭、虛假宣傳等亂象。隨著民法典、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、電子商務(wù)法、反壟斷法等法律法規(guī)的出臺和修訂，市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度不斷健全，為各類服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體營造了公平競爭、規(guī)范發(fā)展的環(huán)境。

其次，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，既為經(jīng)濟(jì)增長注入新動能，也給監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。法治護(hù)航服務(wù)業(yè)發(fā)展，既要守住安全底線，也要秉持“包容審慎”理念，避免“一刀切”執(zhí)法束縛創(chuàng)新手腳。從這個(gè)角度來看，不少地方在執(zhí)法中依法實(shí)施“首違不罰、輕微免罰”，既規(guī)范了服務(wù)行為，又保護(hù)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，有助于服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)在法治軌道上大膽探索、健康成長。

最后，服務(wù)業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，普遍存在法律資源薄弱、風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足的短板，在日常經(jīng)營中容易陷入合同糾紛、勞動用工爭議等法律困境，一旦處理不當(dāng)，便可能影響生存與發(fā)展。近年來，有關(guān)部門從工作實(shí)際出發(fā)，高效化解涉企糾紛，兌現(xiàn)惠企政策，有效解決企業(yè)維權(quán)難、辦事繁等痛點(diǎn)，讓廣大服務(wù)業(yè)經(jīng)營者敢投資、敢創(chuàng)新、敢發(fā)展。

可以看到，在法治的呵護(hù)下，我國服務(wù)業(yè)這塊“蛋糕”越做越大。然而，我們不能滿足于把蛋糕做大，還要讓蛋糕更“美味”。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、高端服務(wù)供給不足等現(xiàn)實(shí)問題。因此，有必要以法治思維和法治方式進(jìn)一步助力服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，培育更多“中國服務(wù)”品牌，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

擴(kuò)能的關(guān)鍵在于壯大市場主體規(guī)模、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。以生活性服務(wù)業(yè)為例，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)購物愈發(fā)便利，但假貨次品問題依然存在；老人孩子需要照顧，但好保姆、好護(hù)工卻不好找。老百姓的這些需求，正是服務(wù)業(yè)擴(kuò)能的方向。未來，應(yīng)進(jìn)一步完善支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，通過“小快靈”立法、“一攬子”修訂等方式，打造良性服務(wù)生態(tài)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、填補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管空白，著力提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)和便利化水平，為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能拓展空間、掃清障礙。

提質(zhì)的關(guān)鍵在于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化有助于服務(wù)業(yè)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性發(fā)展生態(tài)。目前，我國標(biāo)準(zhǔn)化法明確了包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、層級分類等內(nèi)容，但由于人工智能、科創(chuàng)服務(wù)等新興領(lǐng)域發(fā)展十分迅速，這些領(lǐng)域容易出現(xiàn)立法滯后、標(biāo)準(zhǔn)供給不足等問題。這就要求有關(guān)方面加快健全服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，同時(shí)避免標(biāo)準(zhǔn)交叉沖突、重復(fù)制定，確保標(biāo)準(zhǔn)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，推動服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

今年的政府工作報(bào)告首次提出“擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)”，明確發(fā)展金融、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。“十五五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)將突破100萬億元?？梢灶A(yù)見，我國服務(wù)業(yè)不僅將迎來量的提升，也將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。我們期待服務(wù)業(yè)在法治軌道上擴(kuò)能提質(zhì)，破解發(fā)展瓶頸、補(bǔ)齊供給短板，讓“中國服務(wù)”既有規(guī)模之實(shí)、更有品質(zhì)之優(yōu)，為進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐?！?/p>