□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 黃輝

“以前辦建房審批要跑好幾個部門，來回折騰不說，還總擔(dān)心材料漏帶，現(xiàn)在手機(jī)上提交材料，不到40天就辦好了，真是太方便了！”剛辦完建房手續(xù)的江西省石城縣居民李先生連連稱贊。

這是石城縣高效辦成農(nóng)村建房“一件事”的生動縮影，也是該縣扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)、用法治溫暖護(hù)佑民生的真實寫照。

石城縣是中華客家文化發(fā)源地之一，素有“客家搖籃”之稱。

近年來，該縣深度融合客家“實誠”文化與法治精神，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)提質(zhì)、行政執(zhí)法提效、基層治理提能改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法治石城、法治政府、法治社會一體建設(shè)，以法治現(xiàn)代化賦能縣域治理現(xiàn)代化，用法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展、守護(hù)群眾高品質(zhì)生活，為新時代縣域法治建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的“石城樣本”。

智慧政務(wù)優(yōu)化服務(wù)

近日，購房人賴先生在簽訂購房合同后，通過“贛州市不動產(chǎn)線上集成服務(wù)平臺”同步申請業(yè)務(wù)，僅1個工作日就完成網(wǎng)簽備案、預(yù)告登記、抵押登記，全程線上辦理“一次都不跑”。

對群眾而言，政務(wù)服務(wù)順不順心、便不便捷，直接反映著法治政府建設(shè)的成效。石城縣緊扣“智慧政務(wù)”建設(shè)要求，以“實誠政務(wù)”為底色，將制度創(chuàng)新與數(shù)字化技術(shù)深度融合，系統(tǒng)破解群眾辦事的堵點難點，推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、快辦、就近辦”轉(zhuǎn)變，讓法治的溫度和智慧的便捷實實在在傳遞到群眾心坎里。

開辦企業(yè)實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、半天辦結(jié)、零成本；不動產(chǎn)抵押登記壓縮至1個工作日辦結(jié)；581個高頻事項實現(xiàn)“跨域通辦”……在石城縣市民服務(wù)中心，《法治日報》記者了解到，1141項審批服務(wù)事項已實現(xiàn)集中辦理，96.67%的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，網(wǎng)上可辦率超95%。

數(shù)字化賦能讓政務(wù)服務(wù)更智能、更高效。石城縣創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村建房“云審批”模式，實現(xiàn)宅基地申請“一次提交、一窗受理、聯(lián)審聯(lián)辦”，審批時間從原來的兩個月壓縮至37天，辦件效率提升38%。

與此同時，“幫辦代辦”“云踏勘”“延時錯時”“電話預(yù)約”等多元化服務(wù)同步推進(jìn)，徹底解決了“上班沒空辦、下班沒處辦”的服務(wù)堵點。截至目前，石城縣已推動72項事項從“網(wǎng)上受理”升級為“全程網(wǎng)辦”，22項實現(xiàn)“智審快辦”。

“項目的迅速推進(jìn)，得益于良好的法治化營商環(huán)境。”贛州市某服飾有限公司負(fù)責(zé)人李先生感慨頗深。不久前，該企業(yè)僅用時兩天，便辦好了投資項目備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證等手續(xù)，實現(xiàn)“拿地即開工”。

面對項目審批“手續(xù)多、耗時長”的痛點，石城縣以“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)”改革為突破口，將204項行政許可納入“一枚印章管審批”，項目審批平均時限從9.9個工作日壓縮至4.8個工作日，跑出了政務(wù)服務(wù)“加速度”。

規(guī)范執(zhí)法提質(zhì)增效

“3、2、1，開始！”隨著倒計時響起，2025年度石城縣行政執(zhí)法能力競賽正式開賽。

全縣32支代表隊、96名執(zhí)法骨干同場競技，先后完成業(yè)務(wù)知識筆試、模擬聽證、非訴執(zhí)行現(xiàn)場答辯等“硬核”科目。評委圍繞違法事實認(rèn)定、程序合法性、裁量基準(zhǔn)適用等關(guān)鍵節(jié)點連環(huán)追問，參賽選手沉著應(yīng)對、邏輯縝密、精準(zhǔn)作答，充分展現(xiàn)了執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)與務(wù)實作風(fēng)。

這場以賽促學(xué)、以賽促練的實戰(zhàn)比拼，有效實現(xiàn)了“競賽一次、提升一批、帶動一片”的良好成效。2021年以來，石城縣累計開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)16次、執(zhí)法監(jiān)督檢查10次。

行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是優(yōu)化營商環(huán)境的核心支撐。石城縣以規(guī)范化建設(shè)為抓手，用“實誠”擔(dān)當(dāng)筑牢法治底線，讓每一次執(zhí)法都經(jīng)得起法律和時間的檢驗，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明的法治環(huán)境，讓良好營商環(huán)境成為縣域發(fā)展的“強(qiáng)磁場”。

“現(xiàn)在執(zhí)法單位臨時檢查少了，我們能集中精力搞生產(chǎn)、謀發(fā)展。”江西某食品科技有限公司負(fù)責(zé)人對“安靜生產(chǎn)期”制度贊不絕口。

2022年起，石城縣在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新建立企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，并在企業(yè)入口處張貼入企檢查掃描二維碼海報，讓每一次執(zhí)法檢查都有跡可循、有據(jù)可查。該制度實施以來，行政執(zhí)法單位入企檢查次數(shù)減少35%以上。

“不打擾”并非“不監(jiān)管”。石城縣著力推動行政執(zhí)法從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，細(xì)化執(zhí)法全流程操作規(guī)范，明確行政處罰裁量基準(zhǔn)與適用情形，構(gòu)建“流程清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁量公正”的執(zhí)法運(yùn)行體系。同時，大力推行包容審慎監(jiān)管，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政強(qiáng)制措施清單，對企業(yè)輕微違法且及時改正等行為，依法不予行政處罰。

截至目前，石城縣累計為經(jīng)營主體減免處罰1400余萬元，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

法治引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗

“今天我女兒10周歲，請各位親朋好友聚一下，熱鬧熱鬧，來了即是心意，喝酒不必送禮，保持石城人的良好風(fēng)俗?！笔忻褓囅壬鸀榕畠簯c生婉拒禮金的舉動，正是石城縣“請客不收禮、辦事不求人”新風(fēng)尚的生動縮影。

這股新風(fēng)的源頭，要追溯到1997年長溪村老黨員賴德水的一次“大膽”嘗試——他在70歲壽宴的請柬上特意注明“來了即是心意、喝酒不必送禮”，辦了一場不收禮的酒席。此后，“請客不收禮”的觀念在民間悄然萌芽，在黨政力推、制度規(guī)范下蔚然成風(fēng)。

近年來，石城縣通過大力培養(yǎng)“法律明白人”，推動將“請客不收禮”納入村規(guī)民約，出臺移風(fēng)易俗改革實施方案，對黨員干部“約法三章”，依托基層法治文化陣地開展大眾化宣傳，算清經(jīng)濟(jì)賬、利弊賬、長遠(yuǎn)賬，讓勤儉節(jié)約、節(jié)儉辦宴的文明理念入腦入心。如今，大操大辦、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象日漸減少，請客“少了金錢味、多了人情味”。

社區(qū)（村）作為社會的基本單元，涉及眾多民生事務(wù)和基層矛盾糾紛。石城縣積極推動法治建設(shè)與平安建設(shè)有機(jī)融合，用法治思維破解社會治安綜合治理難題，讓“實誠”新風(fēng)浸潤城鄉(xiāng)大地。

珠坑鄉(xiāng)坳背村村民孔先生和張女士自由戀愛多年，已到談婚論嫁的年齡，雙方父母對兩人的婚事都很滿意。然而，談到彩禮時，兩家人卻鬧起了別扭。

正當(dāng)雙方爭執(zhí)不下之際，坳背村“法律明白人”聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、司法所工作人員，邀請當(dāng)事人來到村法治文化廣場進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，并從弘揚(yáng)婚嫁新風(fēng)、抵制高價彩禮的角度循循善誘，闡明法理、剖析事理、釋明情理。很快，雙方解開心結(jié)、達(dá)成一致，并作出決定：不要彩禮。

“法治是縣域發(fā)展的核心競爭力，更是新時代老區(qū)振興的必由之路?！笔强h政府主要負(fù)責(zé)同志表示，石城縣將以此次創(chuàng)建成功為新的起點，把創(chuàng)建轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治政府建設(shè)的常態(tài)化工作，常抓不懈、久久為功，傾力描繪“客家搖籃”高質(zhì)量發(fā)展新圖景。