□ 新法速遞

□ 林明民

2026年3月12日，十四屆全國人大四次會(huì)議高票通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重大成果。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境法典開創(chuàng)性設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，豐富和充實(shí)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等新興領(lǐng)域立法，進(jìn)一步在法治軌道上加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為新時(shí)代新征程上加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力法治保障。

一、綠色低碳發(fā)展編的總體考慮

在生態(tài)環(huán)境法典中編纂綠色低碳發(fā)展有關(guān)內(nèi)容，是我國生態(tài)環(huán)境法治的重大創(chuàng)新。綠色低碳發(fā)展編在立法理念、體例結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)等方面，充分遵循和體現(xiàn)“具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)”這一法典編纂的目標(biāo)定位。

一是堅(jiān)持“具有中國特色”，將綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，將綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編，為解決生態(tài)環(huán)境問題提供完整、準(zhǔn)確、全面的法典化方案，是生態(tài)環(huán)境法典編纂的題中之意。綠色低碳發(fā)展編充分展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境法典的前瞻性、引領(lǐng)性，是具有中國特色的生態(tài)環(huán)境法治創(chuàng)新。

二是堅(jiān)持“體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需要。高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色低碳發(fā)展編堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以綠色化、低碳化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

三是堅(jiān)持“反映人民意愿”，筑牢人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展的法治根基?；貞?yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)期待，是生態(tài)環(huán)境法典編纂的應(yīng)有之義。綠色低碳發(fā)展編對(duì)資源節(jié)約、能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等關(guān)系到人類社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展、文明延續(xù)的重大問題，作出原則性、引領(lǐng)性的制度安排，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢法治根基，充分詮釋了堅(jiān)持以人民為中心的立法理念。

四是堅(jiān)持“系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)”，以系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華保證編纂質(zhì)量。綠色低碳發(fā)展在生態(tài)環(huán)境法典中的編纂模式相對(duì)多元，現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法整體納入法典，不再保留；循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、節(jié)約能源法、可再生能源法、能源法等法律，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到法典之中；應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域，需要填補(bǔ)立法空白。綠色低碳發(fā)展編在系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科學(xué)立法，更好實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

二、綠色低碳發(fā)展編主要制度創(chuàng)新

按照適度法典化、保持制度規(guī)則開放性的編纂思路，綠色低碳發(fā)展編聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，構(gòu)建有利于推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)性法律制度體系，主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

（一）明確推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)則

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于綠色低碳發(fā)展的重要論述和黨中央決策部署，全面梳理和提煉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的理論、制度和實(shí)踐成果，形成推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)則。一是明確綠色低碳發(fā)展的總體要求，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化等重要領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。二是聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、建造建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面，將推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的有關(guān)要求確立為法律制度規(guī)范。三是針對(duì)國家機(jī)關(guān)和其他使用財(cái)政性資金的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公民等不同主體，分別規(guī)定踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。四是明確綠色低碳發(fā)展的保障措施，包括綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，投資、財(cái)政、金融支持措施，以及加強(qiáng)科技支撐、國際合作等方面。

（二）聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度

貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等決策部署，將清潔生產(chǎn)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，系統(tǒng)整合現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)內(nèi)容，充實(shí)和完善廢棄物循環(huán)利用、綠色消費(fèi)有關(guān)法律制度規(guī)范，構(gòu)建以清潔生產(chǎn)、廢棄物循環(huán)利用、綠色消費(fèi)為支撐的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中減少污染物和溫室氣體的產(chǎn)生、排放，推動(dòng)各類資源節(jié)約集約循環(huán)利用。主要制度創(chuàng)新包括：一是明確促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸。二是優(yōu)化清潔生產(chǎn)制度，完善清潔生產(chǎn)審核實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)、綠色包裝有關(guān)要求。三是完善廢棄物循環(huán)利用制度，增加新型廢棄物、低值可回收物回收利用，以及再生材料推廣應(yīng)用、再生金屬加工利用等規(guī)定。四是充實(shí)綠色消費(fèi)制度，增加綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、政府綠色采購、二手商品交易流通等規(guī)定，明確公民和企業(yè)履行有關(guān)義務(wù)。

（三）聚焦新型能源體系、能源強(qiáng)國建設(shè)，完善能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)法律制度

貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國有關(guān)決策部署，圍繞能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)方面，整合和提煉現(xiàn)行能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，從能源開發(fā)、利用、供應(yīng)、消費(fèi)全鏈條，明確能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型的原則要求、主要制度。主要制度創(chuàng)新包括：一是適應(yīng)實(shí)際需要和可再生能源發(fā)展形勢(shì)變化，明確能源綠色低碳發(fā)展的原則。二是健全節(jié)能監(jiān)督管理體制，明確國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)。三是強(qiáng)化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，鼓勵(lì)和支持可再生能源開發(fā)利用，完善煤炭清潔高效利用、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等有關(guān)規(guī)定。四是明確國家建立健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度。

（四）聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化與碳達(dá)峰碳中和，構(gòu)建符合我國國情的應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度體系

結(jié)合應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國內(nèi)國際形勢(shì)、法治保障需求，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，體現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)，構(gòu)建符合我國國情的應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度體系。一是明確應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性制度和有關(guān)要求，包括監(jiān)督管理體制、決策協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)測(cè)發(fā)布、信息共享，以及發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、基礎(chǔ)研究和科技支撐等方面。二是明確國家通過碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推動(dòng)減緩氣候變化，建立健全減緩氣候變化的制度措施，包括實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度控制制度、碳排放統(tǒng)計(jì)核算、開展產(chǎn)品碳足跡管理、全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場等。三是明確適應(yīng)氣候變化有關(guān)措施，包括適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略、編制實(shí)施有關(guān)行動(dòng)方案、區(qū)域適應(yīng)氣候變化、編制國土空間規(guī)劃有關(guān)要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估，以及相關(guān)的自然災(zāi)害綜合治理和公眾安全保障、氣候變化健康適應(yīng)等。四是明確國際合作要求，包括開展國際合作的原則、承擔(dān)有關(guān)國際義務(wù)、國務(wù)院部門履行有關(guān)職責(zé)、國際科學(xué)技術(shù)合作與交流等。

三、綠色低碳發(fā)展編實(shí)施展望

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代黨治國理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志。生態(tài)環(huán)境法典創(chuàng)設(shè)綠色低碳發(fā)展編及其貫徹實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重要意義。

一要進(jìn)一步提高全社會(huì)綠色低碳意識(shí)。適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)一步提高全社會(huì)綠色低碳意識(shí)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展法治宣傳教育，引導(dǎo)政府、企業(yè)、公民等積極履行有關(guān)責(zé)任和義務(wù)，共同推動(dòng)形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

二要及時(shí)清理和制定相關(guān)配套規(guī)定。生態(tài)環(huán)境法典通過后，清理和制定相關(guān)配套規(guī)定是一項(xiàng)重要工作。綠色低碳發(fā)展編涉及的配套規(guī)定，包括清潔生產(chǎn)審核、強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物、廢棄電器電子產(chǎn)品等回收處理、二手商品流通、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等相關(guān)的具體辦法、名錄，需要各有關(guān)方面抓緊開展相關(guān)工作，推動(dòng)相關(guān)制度規(guī)定穩(wěn)妥有序、全面準(zhǔn)確實(shí)施。

三要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展保障和激勵(lì)。生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編構(gòu)建了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)性法律制度體系。在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，豐富和充實(shí)全方位、全領(lǐng)域、全地域的綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系、保障措施，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道。在綠色低碳發(fā)展的科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色消費(fèi)，以及投資、財(cái)政、金融支持等方面，加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)，完善激勵(lì)機(jī)制。

（作者系全國人大常委會(huì)法工委行政法室干部）