□ 本報記者 朱寧寧

為深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》，規(guī)范地下文物埋藏區(qū)劃定工作，推動地下文物預(yù)防性保護(hù)與系統(tǒng)性保護(hù)，國家文物局辦公室、自然資源部辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《地下文物埋藏區(qū)劃定指南》（以下簡稱《指南》）。

作為我國首個全國性地下文物埋藏區(qū)劃定專項技術(shù)規(guī)范，《指南》旨在指導(dǎo)各地依法科學(xué)劃定地下文物埋藏區(qū)，將文物保護(hù)管理全面納入國土空間規(guī)劃編制與實施，推動地下文物系統(tǒng)性保護(hù)與城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

《指南》的出臺，標(biāo)志著地下文物保護(hù)邁入法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化新階段，不僅為地下文物保護(hù)筑牢法治與制度屏障，更探索出一條歷史文脈傳承與城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的新路徑，讓沉睡地下的文化遺產(chǎn)得到科學(xué)守護(hù)，讓歷史文化與現(xiàn)代生活相得益彰。

地方實踐上升為法律規(guī)定

地下文物埋藏區(qū)劃定是城鄉(xiāng)建設(shè)中加強地下文物保護(hù)的重要實踐。

據(jù)了解，自20世紀(jì)90年代開始，北京、江蘇、浙江、山西、湖南等18個省區(qū)市以及寧波、濟(jì)南、杭州、南京、成都等34座城市，先后將劃定地下文物埋藏區(qū)列入地方性文物保護(hù)法規(guī)，率先劃定一批地下文物埋藏區(qū)，配套形成較為完善的考古前置與建設(shè)審批機制，在協(xié)調(diào)城市建設(shè)與地下文物保護(hù)、傳承城市歷史文脈等方面發(fā)揮了重要作用。

2021年，自然資源部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》，提出在國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定地下文物埋藏區(qū)，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施嚴(yán)格保護(hù)。2025年3月1日起施行的新修訂的文物保護(hù)法第四十條明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以將地下埋藏、水下遺存的文物分布較為集中，需要整體保護(hù)的區(qū)域劃定為地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)，制定具體保護(hù)措施，并公告施行。這標(biāo)志著劃定地下文物埋藏區(qū)正式由地方實踐上升為法律規(guī)定。

在此背景下，兩部門聯(lián)合制定《指南》，全面總結(jié)地方實踐成果，統(tǒng)一劃定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程、明確技術(shù)要求，將有效解決此前各地劃定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、范圍界定不清晰、保護(hù)措施不規(guī)范等問題，讓地下文物埋藏區(qū)劃定工作有法可依、有章可循。

12條規(guī)定覆蓋劃定全流程

“《指南》在廣泛調(diào)查研究、結(jié)合地方具體實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成十二條指導(dǎo)性條款，覆蓋地下文物埋藏區(qū)劃定全流程?！眹椅奈锞窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對《指南》內(nèi)容作了具體介紹。

《指南》第一條至第二條為總則部分，明確制定依據(jù)、地下文物埋藏區(qū)概念界定等內(nèi)容；第三條規(guī)定，劃定地下文物埋藏區(qū)之前，應(yīng)充分開展前期研究，做好前期工作準(zhǔn)備，并征求相關(guān)部門意見；第四條至第六條按照國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”要求，分別明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)（牧）業(yè)空間、生態(tài)空間內(nèi)可劃定地下文物埋藏區(qū)的范圍；第七條至第九條對埋藏區(qū)命名、邊界范圍確定、劃定方案編制等提出規(guī)范要求；第十條提出埋藏區(qū)保護(hù)措施要求；第十一條明確文物主管部門、自然資源主管部門在埋藏區(qū)劃定和核定公布時的協(xié)同性、一致性；第十二條明確要求定期開展埋藏區(qū)狀況評估，并實施動態(tài)調(diào)整。

提供清晰界定與操作指引

《指南》立足文物保護(hù)與空間治理雙重需求，以文物資源系統(tǒng)性整體保護(hù)為指引，緊密結(jié)合當(dāng)前國土空間規(guī)劃治理工作，提出關(guān)鍵技術(shù)要求，確保劃定工作貼合實際、務(wù)實管用。

《指南》強調(diào)整體保護(hù)，關(guān)注區(qū)域價值。依據(jù)新修訂的文物保護(hù)法，《指南》關(guān)于地下文物埋藏區(qū)的概念突出“整體保護(hù)”要求?！奥癫貐^(qū)是由不可移動文物與可能存在的地下文物共同構(gòu)成的整體性空間，各處文物在文化內(nèi)涵、時空分布、區(qū)域功能等方面存在關(guān)聯(lián)性，承載重要文物價值和區(qū)域歷史文化價值，應(yīng)整體保護(hù)地下文物及其空間布局、歷史格局、周邊環(huán)境風(fēng)貌等?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

同時，《指南》要求以翔實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯吭u估為基礎(chǔ)，強調(diào)劃定工作必須以充分的調(diào)查研究為前提，綜合運用文物普查、專項調(diào)查、考古成果、可靠歷史文獻(xiàn)等資料，以扎實的考古實證和科學(xué)分析為基礎(chǔ)，詳細(xì)評估地下文物分布密集程度、埋藏可能性、保存現(xiàn)狀、價值等，廣泛聽取各領(lǐng)域?qū)＜乙庖姡龊帽匾匝芯亢涂尚行栽u估，確保劃定工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、有據(jù)可依。

《指南》強調(diào)實行差異化情形劃定。明確地下文物集中分布的不同區(qū)域情形，倡導(dǎo)充分銜接城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、農(nóng)業(yè)空間及耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線等用途管制要求，根據(jù)遺存文化內(nèi)涵、分布特征、保存狀況等實際，合理劃定地下文物埋藏區(qū)，為后續(xù)制定差異化、統(tǒng)籌性保護(hù)措施提供依據(jù)。

《指南》明確，城鎮(zhèn)空間重點關(guān)注古今重疊的老城城區(qū)、歷史城鎮(zhèn)以及其他生產(chǎn)生活功能集中的區(qū)域，結(jié)合遺存保存及城市建設(shè)開發(fā)情況，采取整體或分區(qū)劃定方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系；農(nóng)業(yè)與生態(tài)空間重點劃定集中分布的聚落、城址、作坊、墓葬群等區(qū)域，客觀考慮鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動等對地下遺存的影響程度，合理研判劃定必要性并確定相應(yīng)范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)功能維護(hù)與文物保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在保護(hù)管理方面，《指南》要求制定保護(hù)措施并統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃，明確埋藏區(qū)保護(hù)措施需與文物保護(hù)單位、未定級不可移動文物及其他文化遺產(chǎn)保護(hù)管理要求、國土空間規(guī)劃相銜接，保護(hù)管理條件復(fù)雜的可編制保護(hù)管理規(guī)劃；經(jīng)核定公布的埋藏區(qū)空間范圍及管控要求，統(tǒng)籌納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”；埋藏區(qū)劃定后須定期評估，發(fā)生重要情況變化可按程序動態(tài)調(diào)整，充分體現(xiàn)劃定工作的動態(tài)性與適應(yīng)性。

“《指南》是推動地下文物預(yù)防性保護(hù)、實現(xiàn)整體性保護(hù)利用的重要舉措。”國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，各地各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識《指南》出臺的重要意義，準(zhǔn)確把握核心要求，切實加強協(xié)作配合，積極開展調(diào)查研究，因地制宜推進(jìn)劃定工作，促進(jìn)地下文物保護(hù)與城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)相互協(xié)調(diào)，共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。