□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 梁平妮

“聽說這是離趵突泉最近、埋深最淺的地鐵站，我特意來感受一下……”山東省濟(jì)南市地鐵4號線開通運(yùn)營后，市民孫先生近日專門到泉城公園站打卡。

作為濟(jì)南地鐵4號線唯一探出地面的車站，泉城公園站以其獨特的半地上結(jié)構(gòu)和深厚的泉水保護(hù)內(nèi)涵，生動詮釋了“地鐵與泉水共生”的建設(shè)理念。

這一理念的背后，是法治的支撐。2023年《濟(jì)南市城市軌道交通條例》出臺，明確將“優(yōu)先保泉”確立為軌道交通規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的原則，為保障泉水與地鐵共融共生提供了“最優(yōu)答案”。

近年來，濟(jì)南市錨定省會“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng)，始終將法治政府建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，通過用權(quán)有規(guī)、施治有為、惠民有策，著力打造有法度、有力度、有溫度的法治政府，以法治之力繪就強(qiáng)省會建設(shè)新圖景。

以制度建設(shè)筑牢權(quán)力運(yùn)行“防火墻”

“小區(qū)占道經(jīng)營問題剛反映完，處理反饋就來了，這效率太高了！”近日，濟(jì)南市民李先生通過12345市民服務(wù)熱線微信小程序提交訴求后，很快就收到了有關(guān)部門的回應(yīng)。

以多元監(jiān)督促進(jìn)依法履職，是濟(jì)南市用權(quán)有規(guī)的生動寫照。濟(jì)南市強(qiáng)化制度建設(shè)，通過制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)筑牢權(quán)力運(yùn)行“防火墻”。該市出臺《濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線條例》地方性法規(guī)，實施熱線事項職責(zé)清單、熱線問責(zé)辦法等制度舉措，暢通12345熱線這條政府與群眾的“連心線”，推動訴求高效解決、責(zé)任有效落實、行政效能投訴逐年下降。同時，切實加強(qiáng)政務(wù)公開、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，拓展電視欄目《作風(fēng)監(jiān)督面對面》等多元監(jiān)督渠道，構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，近5年市級累計辦理人大代表建議1890件、政協(xié)提案2862件，辦理滿意率持續(xù)提升，讓行政權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。

良法是善治之前提，濟(jì)南市以“小切口、接地氣、真管用”為立法準(zhǔn)則，以立法解群眾急難愁盼。近年來，濟(jì)南市設(shè)立40個政府立法聯(lián)系點，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域，突出名泉保護(hù)、城市更新等城市特色，回應(yīng)物業(yè)管理、停車管理、電動自行車消防安全管理等民生關(guān)切，以“小快靈”立法理念完善制度供給，讓每一部法規(guī)規(guī)章都接地氣、合民心、促發(fā)展。

合法性審查是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的源頭防線。濟(jì)南市制定《濟(jì)南市重大行政決策程序若干規(guī)定》政府規(guī)章，修訂《濟(jì)南市政府合同管理辦法》，建立“1+8+1”合法性審查制度體系，將重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定、政府合同等全面納入審查范圍。創(chuàng)新實施公平競爭審查與合法性審查聯(lián)審聯(lián)動，發(fā)揮1482名法律顧問、769名公職律師專業(yè)隊伍作用，加強(qiáng)鎮(zhèn)街合法性審查提級協(xié)審，從源頭預(yù)防行政違法風(fēng)險。

以法治賦能激活高質(zhì)量發(fā)展“動力源”

“以前各部門分頭檢查，企業(yè)忙于應(yīng)對；現(xiàn)在一次聯(lián)合檢查就能覆蓋所有事項，省下來的時間能全力搞研發(fā)！”某集團(tuán)法務(wù)工作人員王女士的感慨，道出了濟(jì)南市涉企執(zhí)法改革的顯著成效。

如何以法治賦能高質(zhì)量發(fā)展？濟(jì)南的答案是施治有為。近年來，濟(jì)南市創(chuàng)新構(gòu)建“1+1+1+N”（即建立1個清單、用好1個平臺、完善1項制度、細(xì)化多項措施）規(guī)范涉企行政檢查工作體系，將303個高頻檢查事項合并為129個聯(lián)合場景，推進(jìn)“進(jìn)一次門、查多項事”，入企檢查頻次明顯降低，檢查精準(zhǔn)度大幅提升，以高效施治減少對企業(yè)干擾。同時，創(chuàng)新行政處罰“四張清單”制度，推進(jìn)包容審慎精準(zhǔn)監(jiān)管，惠及市場主體10萬余家，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

政務(wù)服務(wù)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，是濟(jì)南市施治有為、賦能民生發(fā)展的又一重要抓手。近年來，濟(jì)南出臺《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營辦法》，創(chuàng)新“泉城鏈”政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享模式，上線政務(wù)服務(wù)“云大廳”，打造“泉惠企”平臺，“高效辦成一件事”平均壓減辦理時間79%，“云大廳”實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”，“泉惠企”平臺推動超4000條惠企政策“直達(dá)快享”。其中，企業(yè)開辦“半日辦結(jié)”、商品房“交房即辦證”等創(chuàng)新經(jīng)驗全國推廣，272項市級政務(wù)服務(wù)證明事項承諾即辦，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，持續(xù)擦亮“在泉城·全辦成”品牌。

高端法律服務(wù)為開放發(fā)展保駕護(hù)航。濟(jì)南以“立足山東半島、輻射黃河流域、融入‘一帶一路’”為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)山東（濟(jì)南）中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，融合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解等全鏈條法律服務(wù)業(yè)態(tài)，為企業(yè)提供一站式、全鏈條、國際化法律服務(wù)。設(shè)立全省首家域外法查明中心，與104個國家和地區(qū)、199個國際城市構(gòu)建“全球一小時法律服務(wù)生態(tài)圈”，集聚500余家全業(yè)態(tài)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，聚力打造“要素齊全、新質(zhì)高效、示范引領(lǐng)”的新時代法治服務(wù)高地，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

以法治溫度筑牢民生福祉“安全網(wǎng)”

“手機(jī)上領(lǐng)張‘抽檢券’，肉菜質(zhì)量能點哪檢哪；發(fā)現(xiàn)商家缺斤短兩，‘監(jiān)管卡’一鍵反饋，響應(yīng)特別快！”近日，在濟(jì)南市一社區(qū)廣場，市場監(jiān)管工作人員向居民演示“一券三卡”（多類抽檢券、監(jiān)管衛(wèi)士卡、執(zhí)法衛(wèi)士卡、助力服務(wù)卡）服務(wù)。這一監(jiān)管模式，將市場監(jiān)管“指揮棒”交到市民手中，實現(xiàn)百姓訴求“隨時點”、監(jiān)管服務(wù)“及時應(yīng)”，入選濟(jì)南市年度民生實事項目、法治為民實事項目。

“一券三卡”是濟(jì)南市惠民有策、以法治賦能民生的鮮活注腳。近年來，濟(jì)南市堅持有解思維，讓法治為民生福祉筑牢“安全網(wǎng)”。例如，創(chuàng)新實施市政府民生實事項目人大代表票決制度，5年來辦理向社會承諾的民生實事103件，每年評選法治為民十大實事，讓停車難、物業(yè)糾紛、社區(qū)就業(yè)保障等民生問題通過法治途徑得到有效解決。出臺《濟(jì)南市矛盾糾紛預(yù)防和多元化解條例》，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)信訪、司法行政等14部門“一站整合”，持續(xù)深化府院、府檢聯(lián)動，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，創(chuàng)新打造《有話好好說》《共治》等深受群眾歡迎的調(diào)解節(jié)目，推進(jìn)矛盾糾紛就地化解、實質(zhì)性化解。

同時，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，推出“帶封過戶”“帶押過戶”創(chuàng)新舉措，破解不動產(chǎn)“登記難、處置難、融資難”問題，實現(xiàn)多方共贏。打造“泉益鄰”法律援助品牌，每年為困難群體免費辦理法律援助近2萬件，12348法律服務(wù)熱線27年不間斷，推出“泉曉法”普法品牌，開設(shè)普法脫口秀節(jié)目，群眾的法治獲得感、幸福感持續(xù)增強(qiáng)。

通過創(chuàng)新一系列舉措，濟(jì)南法治實踐已深深融入城市發(fā)展血脈，成為激發(fā)市場活力、守護(hù)民生幸福、推動高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。