□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 李娜

□ 本報通訊員 陳璐

今年1月11日早上6點，山東省濟寧市任城區(qū)供銷路東側(cè)“潮汐攤區(qū)”逐漸熱鬧起來。攤主小趙推著水果車準時來到指定位置?！斑^去擺攤騎著三輪車到處跑，如今有了固定攤位，用電、用水、垃圾處理都有統(tǒng)一安排，執(zhí)法人員還幫著維持秩序，收入穩(wěn)定了，心里也踏實多了?！毙≮w說。

“潮汐攤區(qū)”是濟寧市推行柔性執(zhí)法與規(guī)范管理相結(jié)合的創(chuàng)新舉措。通過劃定區(qū)域、限定時間、明確標準，攤販們在不影響交通、環(huán)境的前提下有序經(jīng)營。執(zhí)法人員每天巡查，重點檢查食品衛(wèi)生、用電安全、垃圾清理等，發(fā)現(xiàn)問題及時指導(dǎo)整改，既賦予了攤販合法經(jīng)營的空間，也通過規(guī)范管理守護了城市的文明與安全。

近年來，濟寧市將法治精神深植于城市治理和民生服務(wù)中，在領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推動法治建設(shè)、創(chuàng)新合法性審查的全鏈條審核機制、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境中，繪就一幅有力度、有溫度的法治政府新畫卷，以法治溫度守護城市“煙火氣”。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭人作用推動法治建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為法治建設(shè)的帶頭人。濟寧市通過壓實領(lǐng)導(dǎo)干部的法治建設(shè)責任，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從思想到行動全方位帶頭，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式。

在濟寧，黨政主要負責人年終述法成為常態(tài)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級黨委、政府主要負責人及部門“一把手”均需進行述法，述法內(nèi)容涵蓋法律知識學習、重大決策依法履行程序、依法行政、化解社會矛盾、履行推進法治建設(shè)第一責任人職責等情況。述法結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任職考察，考核評價與評優(yōu)評先、職級晉升掛鉤。

同時，濟寧創(chuàng)新推行“四述法、四評議”機制，即黨政主要負責人“年終述職述法、委員會會議述法、書面述法、電視述法”，接受“考核評議、現(xiàn)場評議、督察評議、群眾評議”。同步出臺《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作指引》《重大行政決策合法性審查工作指引》《行政執(zhí)法規(guī)范化工作指引》，細化職責清單和操作流程。每年組織19萬余名公職人員參加學法考法，內(nèi)容涵蓋憲法、民法典、行政法及與崗位密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)，針對執(zhí)法、審批、基層服務(wù)等不同崗位開展分類培訓和考試。

為擰緊責任鏈條，濟寧將法治督察納入黨委巡察，實現(xiàn)法治督察、黨委巡察“兩察融合”。強化人大監(jiān)督與法治督察銜接配合，建立協(xié)同配合、信息互通、成果共享、溝通聯(lián)絡(luò)機制，法治督察實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。如今，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”已成為濟寧各級干部的行動自覺。

“家門口”的合法性審查讓決策更透明

“咱街道靠著微山湖，很多規(guī)劃要考慮后期泄洪問題”“有的新建加油站離居民區(qū)有點近，符合安全標準嗎？請專家給把把關(guān)”……2025年1月15日上午10時，微山縣昭陽街道合法性審查中心15名群眾代表圍繞街道區(qū)域內(nèi)加油站布局規(guī)劃進行一場熱烈的討論。經(jīng)過討論，多數(shù)群眾認為其中一處規(guī)劃建設(shè)的加油站建成后可能對居民生活存在影響。該意見提交至起草單位后組織專家論證，最終此處規(guī)劃建設(shè)被取消。

為減少基層決策風險，提升依法行政水平，微山縣在各鎮(zhèn)街實體化運行合法性審查中心，形成疑難問題集體研討、重點工作提級協(xié)審、審查監(jiān)督一體協(xié)同的工作機制，進一步完善政府、司法行政機關(guān)、起草部門之間的銜接配合機制，切實提升政府決策科學化、民主化水平。

據(jù)了解，近年來，濟寧市創(chuàng)新合法性審查的全鏈條審核機制，推行立項預(yù)評、指標量化、全面審核、動態(tài)跟蹤“1+4”合法性審核模式，以法治力量牽引決策文件制發(fā)全過程，提升法定程序履行質(zhì)效，避免“閉門造車”?！笆奈濉逼陂g，審查市政府重大行政決策48件、規(guī)范性文件77件、一般性政策措施2434件次，提出修改意見建議1萬余條，守護了法治底線，筑牢了決策防線。

強有力的監(jiān)督讓執(zhí)法在“陽光”下運行

“執(zhí)法過程看得見，心里更踏實?！痹跐鷮幨校@已成為越來越多市場主體的感受。濟寧建立貫通市、縣、鄉(xiāng)三級的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，并通過“魯執(zhí)法”平臺實現(xiàn)全流程留痕、可回溯管理，讓執(zhí)法在“陽光”下運行。

2022年，濟寧市成立行政執(zhí)法效能評估中心，通過隨機抽查案卷、回訪當事人、數(shù)據(jù)分析等方式，每年對全市執(zhí)法部門開展“法治體檢”。2025年，中心評估覆蓋40個執(zhí)法領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)并整改問題127項，監(jiān)管減負落地見效。全年涉企行政檢查同比降幅達36.02%，行政處罰數(shù)量、金額同比分別下降39.99%、46.71%，行政執(zhí)法社會滿意度同比提升0.54%。

同時，濟寧實行執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線、紀檢監(jiān)察建立線索雙向推送機制。熱線接到執(zhí)法投訴后同步推送至監(jiān)督平臺，監(jiān)督中心發(fā)現(xiàn)違紀違法線索即時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。2025年，通過該機制處理線索89條，實現(xiàn)“投訴—核查—反饋—整改”閉環(huán)解決。

發(fā)生行政爭議時，如何讓其止步于復(fù)議、化解在基層？濟寧在全市城鄉(xiāng)建設(shè)了12個復(fù)議服務(wù)中心、156個鎮(zhèn)街聯(lián)絡(luò)站，讓群眾在家門口就能找到反映問題的窗口。2025年，全市新收復(fù)議案件同比增長超40%，調(diào)解和解成功1000余件，絕大多數(shù)爭議通過調(diào)解、和解方式化解在訴訟之前。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境讓企業(yè)“輕裝前行”

“從政策智能匹配到資金精準到賬，‘免申即享’讓惠企資金直達企業(yè)賬戶，整個過程高效順暢，既節(jié)省了人力與時間成本，更讓我們心無旁騖地投入研發(fā)與創(chuàng)新?！?025年11月，濟寧市高新區(qū)一家教育科技有限公司的高端人才專業(yè)技能實訓基地項目順利通過“免申即享”服務(wù)平臺審核，收到了100萬元的省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

從“人找政策”到“政策找人”，2023年，濟寧市出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，開展“宜企同行”助企行動，實施143類289項改革創(chuàng)新，以立法固化改革成果、穩(wěn)定市場預(yù)期，提升涉企服務(wù)質(zhì)效。

為解決涉企檢查多頭煩擾問題，濟寧推出“無事不擾”企業(yè)名單和“綜合查一次”清單，檢查事項大幅壓減。同時，推動法律服務(wù)主動向前一步，為15條重點產(chǎn)業(yè)鏈配備專屬“法律顧問團”，打造“法治會客廳”為企業(yè)提供“一站式”解決問題方案。一系列措施持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，2020年以來，濟寧營商環(huán)境整體水平穩(wěn)居全省第一方陣。

法治建設(shè)的成效，最終要由人民來評判?！跋乱徊剑瑵鷮帉⑦M一步強化民生領(lǐng)域法治供給，深化執(zhí)法為民實踐創(chuàng)新，讓法治成為守護百姓幸福生活的堅實后盾?！睗鷮幨邢嚓P(guān)負責人表示。