□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 梁平妮

“現(xiàn)在基本都是市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關部門‘組團’來我們企業(yè)檢查，檢查次數(shù)較之前明顯減少，差不多一個季度一次?！鼻安痪?，在山東省煙臺市相關執(zhí)法部門開展聯(lián)合檢查后，某礦業(yè)公司負責人感慨道。

無事不擾，為企業(yè)發(fā)展賦能減負，是煙臺市以法治“硬支撐”托舉發(fā)展“高能級”的生動實踐。從瀕臨退市的上市企業(yè)蝶變重生，到多頭檢查的執(zhí)法痛點精準破解，再到證照辦理的政務服務提速增效，近年來，煙臺市以法治為筆，在優(yōu)化營商環(huán)境的答卷上寫下一個個務實答案。這份答案，讓陷入困境的企業(yè)重拾生機，讓扎根發(fā)展的市場主體輕裝上陣，更托舉起這座萬億城市向著更高能級穩(wěn)步邁進的底氣。

府院聯(lián)動助企蝶變重生

2025年12月19日至21日，在國家會展中心（上海）舉行的2025進博優(yōu)品交易會上，山東某公司帶來的主打產(chǎn)品純天然精制干海參備受歡迎，現(xiàn)場接下不少訂單。

走進該公司生產(chǎn)車間，眼前呈現(xiàn)一派繁忙景象，輸送帶上各式各樣的海產(chǎn)品即將發(fā)往全國各地。

如火如荼的生產(chǎn)背后，是一場府院聯(lián)動帶來的蝶變重生。

該企業(yè)作為集海水養(yǎng)殖、冷藏加工、科研推廣、國際貿(mào)易于一體的國家級高新技術企業(yè)，一度是行業(yè)發(fā)展的“領頭羊”，擁有全國百強食品龍頭企業(yè)等多個“國字號”榮譽。該企業(yè)本該擁有廣闊前景，卻因受非經(jīng)營性資金占用、違規(guī)擔保、巨額債務等多種因素影響，被逼到“強制退市”的懸崖邊上。

該企業(yè)經(jīng)營債務危機爆發(fā)后，煙臺市萊山區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將該企業(yè)破產(chǎn)重整作為法治建設重點項目，實施“黨委領導、政府支持、法院主導、部門協(xié)作”工作機制，組建問題化解工作領導小組，下設4個工作專班，協(xié)同14個部門單位共同參與，推動其完成重整。最終，該企業(yè)整體化解債務超30億元，實現(xiàn)全體債權人100%清償，穩(wěn)定高層次人才和企業(yè)職工就業(yè)500余人，還保障了數(shù)萬戶中小投資者的權益，成為山東省首例實施“預重整”并成功轉(zhuǎn)入重整的上市企業(yè)。記者了解到，萊山區(qū)近年來已通過破產(chǎn)重整助推6家企業(yè)走上重生之路，累計盤活不良資產(chǎn)42.47億元。

府院聯(lián)動，既是法治政府建設的重要舉措，又是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，煙臺市不斷優(yōu)化府院聯(lián)動機制，創(chuàng)新打造“三聯(lián)三動”府院聯(lián)動模式，緊扣重要事項聯(lián)商、重大案件聯(lián)解、重點糾紛聯(lián)治，依托頂格牽動、“四維”互動、全域齊動，不斷推動府院聯(lián)動工作機制化、常態(tài)化、實質(zhì)化運行，同時，拓深“法護航·益企行”司法助企品牌效能，在司法與行政的“雙向奔赴”中服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

無事不擾為企業(yè)賦能減負

長期以來，“多頭檢查”“重復檢查”“隨意檢查”讓很多企業(yè)疲于應對。為破解這些難題，煙臺市于2022年在全省率先搭建數(shù)字聯(lián)合檢查平臺，同時制定形成全市統(tǒng)一的涉企檢查監(jiān)管事項清單，目前共梳理826項監(jiān)管事項清單，并制定了16968份現(xiàn)場檢查單，滿足市縣鄉(xiāng)三級部門檢查中的文書使用需求，基本實現(xiàn)“清單之外無監(jiān)管”。

該平臺自動整合不同執(zhí)法機關對同一企業(yè)前后7天內(nèi)的檢查計劃，形成聯(lián)合檢查任務，執(zhí)法機關按照規(guī)定時間入企檢查，除投訴舉報、上級交辦、突發(fā)情況等工作需要外，其他時間原則上“無問題不檢查”。對于通過視頻、圖像即可判斷整改情況的，執(zhí)法機關線上驗收，減少二次入企，2025年已實現(xiàn)線上驗收1129次。

“部門提交檢查計劃時，平臺會自動彈窗提醒半年內(nèi)對該企業(yè)同一監(jiān)管事項的檢查記錄，檢查結(jié)果互認共享，解決了不同層級、不同部門重復檢查問題，目前通過共享檢查已減少入企檢查9.13萬次?！睙熍_市司法局相關負責人介紹。

值得一提的是，2025年1月，山東省以煙臺市數(shù)字聯(lián)合檢查平臺模式為基礎，升級打造“魯執(zhí)法”平臺，在全省推廣應用。數(shù)據(jù)顯示，2025年，煙臺市縣兩級行政執(zhí)法機關依托“魯執(zhí)法”平臺開展行政執(zhí)法檢查51354次，聯(lián)合檢查率72.82%，提前7天備案率98.02%，入企掃碼率100%。

高效服務護企發(fā)展提速

城市發(fā)展能級越高，越要夯實法治根基。煙臺市作為GDP萬億元城市、山東省“三核引領”重要一極，擁有6個千億級、3個百億級產(chǎn)業(yè)集群，澎湃著無限發(fā)展活力，也急需法治化營商環(huán)境的承托。

“從提交申請到拿到執(zhí)照僅用了兩天時間，省時省心又省力?！苯衲?月，外商投資企業(yè)煙臺某科技公司負責人拿到了嶄新的營業(yè)執(zhí)照。工作人員的耐心指引、自助終端上清晰的操作提示，再加上“速達”的證照，讓他直言“創(chuàng)業(yè)第一步就美在心頭”。

這是一份可感知、有溫度的營商環(huán)境答卷。圍繞打造簡約高效便民服務體系，煙臺市持續(xù)推進政務服務便利化改革、優(yōu)質(zhì)化供給。深化“減證便民”專項改革，全市減證辦理率達87.47%，免證辦理率達73.19%，材料減免率達78.93%。在山東省率先推出“一拍共享、一照通用”改革并通過公安部試點驗收，教師資格認定等262項辦事場景實現(xiàn)證件照片“一拍共享”，平均辦證時間壓縮60%以上。新推出20個“信即辦”事項，累計將藥品零售、公共場所衛(wèi)生許可等52類事項納入清單，入選全國百個信用典型案例。累計與30個省份、127個地級市建立跨域通辦合作機制，推出488項跨域通辦事項。實施“全時辦”，全市范圍內(nèi)構建了以“午間不間斷、周六不打烊”為代表的全時辦服務機制。

截至目前，煙臺市22562項政務服務事項全部進駐市縣兩級大廳辦理；54個部門（單位）的2018項事項實現(xiàn)“一門集中、應進必進”。全面整合各級各部門線上咨詢和辦事入口至“煙臺市政務服務網(wǎng)”，實現(xiàn)“只進一網(wǎng)、只登一次、辦所有事”，全市政務服務事項可網(wǎng)辦率達98.89%、可全程網(wǎng)辦率達90.86%。

煙臺市還深化“高效辦成一件事”改革，迭代更新“高效辦成一件事”主題服務場景100余處，在山東省高質(zhì)量發(fā)展績效考核中“一件事”落實率指標穩(wěn)居全省榜首。國家和省部署的37個重點事項落地落實，能辦率達100%，總體辦理時限、跑動次數(shù)、申請材料分別壓縮71%、90%、65%，為各類市場主體鋪就了安心發(fā)展、放心創(chuàng)業(yè)的“快車道”。