□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 鄧君

“第一次只用半年時(shí)間完成選址簽約，第一次體驗(yàn)‘拿地即開(kāi)工’，第一次在項(xiàng)目建設(shè)期間追加投資5億元?！闭勂鹪趶V東省佛山市的發(fā)展歷程，當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)負(fù)責(zé)人連用3個(gè)“第一次”道出心聲。這份沉甸甸的認(rèn)可，源自佛山將法治政府建設(shè)深度融入城市發(fā)展血脈的持續(xù)實(shí)踐。

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，佛山擁有超172萬(wàn)戶市場(chǎng)主體。近年來(lái)，該市將法治思維和法治方式貫穿政府履職全過(guò)程，以制度筑基、以服務(wù)提質(zhì)、以監(jiān)督護(hù)航，在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中苦練“真功夫”，讓公平正義的法治陽(yáng)光照亮每一個(gè)市場(chǎng)主體，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

制度筑基 筑牢營(yíng)商環(huán)境“壓艙石”

“項(xiàng)目摘牌后，政府代辦團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間對(duì)接，從政策咨詢到業(yè)務(wù)申報(bào)全程跟進(jìn)，單是地名命名申報(bào)提前介入就幫我們節(jié)省了1個(gè)月時(shí)間?！痹诜鹕侥持攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，主體結(jié)構(gòu)已順利封頂，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)全程護(hù)航的“管家式”服務(wù)贊不絕口。

企業(yè)的順暢發(fā)展，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的制度保障。佛山始終將制度建設(shè)作為法治政府建設(shè)的核心抓手，聚焦市場(chǎng)主體需求，構(gòu)建起覆蓋企業(yè)全生命周期的法治保障體系。

在立法層面，佛山精準(zhǔn)回應(yīng)發(fā)展訴求，2022年出臺(tái)《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例》，2025年推出《佛山市投資促進(jìn)辦法》，兩部法規(guī)規(guī)章如同“雙引擎”，為市場(chǎng)主體發(fā)展保駕護(hù)航。《佛山市投資促進(jìn)辦法》實(shí)施以來(lái)，全市簽約引進(jìn)1億元人民幣或1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目250個(gè)，簽約投資總額達(dá)951.38億元。

為讓政策制定更接地氣，佛山搭建起多元化民意溝通渠道。27個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、47個(gè)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)如同遍布城鄉(xiāng)的“法治觸角”，59名社會(huì)監(jiān)督員和重大行政決策信息互動(dòng)平臺(tái)，讓群眾能夠全過(guò)程參與民主決策。規(guī)范性文件專業(yè)審查“六步走”機(jī)制，更確保了每一項(xiàng)政策都“講得出、做得到”，為營(yíng)商環(huán)境提供了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度支撐。

在維護(hù)市場(chǎng)公平方面，為防止政策文件出現(xiàn)隱性壁壘，佛山創(chuàng)新推行“AI+專家”協(xié)同審查機(jī)制，構(gòu)建“機(jī)器智能全面篩查、人類智慧深度決策”的高效閉環(huán)，2025年審查政策文件140件，整改違規(guī)文件3份。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，佛山建立大數(shù)據(jù)預(yù)警模型，實(shí)時(shí)分析投標(biāo)文件雷同度、投標(biāo)人關(guān)聯(lián)關(guān)系等上百個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，智能預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)行為。系統(tǒng)一旦報(bào)警，監(jiān)管人員立即介入核查。2025年累計(jì)處理預(yù)警787個(gè)，處置率達(dá)99.75%，有效凈化了交易市場(chǎng)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在法治框架內(nèi)更充分、更公平。

服務(wù)提質(zhì) 激活市場(chǎng)發(fā)展“新動(dòng)能”

“再也不用擔(dān)心為迎接執(zhí)法檢查而耽誤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了，應(yīng)急、消防、生態(tài)、市監(jiān)等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，‘一次體檢、全面會(huì)診’，一個(gè)小時(shí)內(nèi)就完成了各項(xiàng)工作?！蹦郴て髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這一變革的背后，是佛山執(zhí)法理念與方式的雙重升級(jí)。該市出臺(tái)“綜合查一次”事項(xiàng)清單和企業(yè)清單，覆蓋32個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法場(chǎng)景、20個(gè)執(zhí)法部門，明確發(fā)起單位、聯(lián)合單位和檢查內(nèi)容，從制度上杜絕重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。2025年，減少入企檢查2.8萬(wàn)次，行政檢查降幅達(dá)24.11%，讓企業(yè)能夠集中精力搞生產(chǎn)、謀發(fā)展。

科技賦能，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。在遠(yuǎn)離城區(qū)的南海區(qū)工業(yè)園區(qū)上空，無(wú)人機(jī)正按照預(yù)設(shè)航線進(jìn)行巡檢。這是佛山推行的“綜合飛一次”非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)空中拍攝，核查環(huán)保、安全等情況，實(shí)現(xiàn)“零接觸”取證。對(duì)于必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查，試點(diǎn)“亮碼入企”，執(zhí)法人員亮出電子執(zhí)法證專屬二維碼即自動(dòng)無(wú)感定位，檢查任務(wù)、人員、過(guò)程全程留痕，杜絕隨意檢查。這些智慧監(jiān)管手段，既壓實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，又最大限度減少了對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。

服務(wù)升級(jí)不止于執(zhí)法領(lǐng)域。佛山將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為“一號(hào)改革工程”，滾動(dòng)修編“益曬你”（粵語(yǔ)意為“把好處都給你”）企業(yè)服務(wù)體系，打造全流程、全鏈條的“管家式”服務(wù)。重大項(xiàng)目審批不超過(guò)1個(gè)月，開(kāi)辦企業(yè)平均僅需半天，528項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”，超3萬(wàn)項(xiàng)服務(wù)“免證辦”，一系列務(wù)實(shí)舉措讓企業(yè)辦事更省心、發(fā)展更安心。

針對(duì)企業(yè)法律服務(wù)需求，佛山構(gòu)建“1+4+N”涉企公共法律服務(wù)體系，整合律師、公證、調(diào)解、仲裁四大資源，鏈接多部門協(xié)同發(fā)力，發(fā)布98項(xiàng)法律服務(wù)產(chǎn)品清單，提供“菜單式”供給與“訂單式”服務(wù)。涉外公共法律服務(wù)中心與國(guó)際金融仲裁院同步發(fā)力，6大專門領(lǐng)域服務(wù)指南和覆蓋150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的全球法律綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

監(jiān)督護(hù)航 守護(hù)公平正義“安全閥”

“沒(méi)想到行政復(fù)議能這么快解決問(wèn)題，不僅幫我們免除了罰款，還幫我們規(guī)范了后續(xù)經(jīng)營(yíng)?！?025年初，某企業(yè)因工業(yè)噪聲面臨行政處罰。收到該企業(yè)復(fù)議申請(qǐng)后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)系首次違法、超標(biāo)幅度小且已完成整改。經(jīng)調(diào)解后，執(zhí)法部門免除了對(duì)企業(yè)罰款，讓企業(yè)輕裝上陣，同時(shí)，制發(fā)行政復(fù)議建議書規(guī)范同類執(zhí)法行為，有效避免類似案例發(fā)生。

這起行政處罰案件的圓滿解決，是佛山推進(jìn)行政復(fù)議改革、強(qiáng)化行政監(jiān)督的生動(dòng)縮影。佛山將復(fù)議事務(wù)分為核心審理、輔助審理和事務(wù)性工作，組建專業(yè)辦案組，實(shí)現(xiàn)案件分類精細(xì)審理。通過(guò)分級(jí)管理、量化考核、終身追責(zé)等機(jī)制，打造專業(yè)化、職業(yè)化行政復(fù)議隊(duì)伍，將“審理者把關(guān)、把關(guān)者負(fù)責(zé)”落到實(shí)處。

2025年，該市共辦結(jié)行政復(fù)議申請(qǐng)5456件，綜合調(diào)撤率達(dá)19.90%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1426人次，出庭應(yīng)訴率實(shí)現(xiàn)100%，“告官能見(jiàn)官、出庭又出聲”成為常態(tài)。行政復(fù)議與執(zhí)法監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制更實(shí)現(xiàn)每月數(shù)據(jù)共享，將復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為監(jiān)督重點(diǎn)，形成“糾正一案、指導(dǎo)一片”的良性循環(huán)。

法治的陽(yáng)光不僅照亮市場(chǎng)，更溫暖千家萬(wàn)戶。佛山4414名“法律明白人”扎根基層，化解鄰里糾紛、普及法律知識(shí)；“法者榮耀”學(xué)法挑戰(zhàn)賽吸引百萬(wàn)名青少年參與，“講古又講法”等普法欄目單條最高閱讀量超78萬(wàn)次，本土文化與法治宣傳相得益彰?！靶血{四步調(diào)解法”等“楓橋經(jīng)驗(yàn)”佛山品牌持續(xù)發(fā)力，7家商事調(diào)解試點(diǎn)機(jī)構(gòu)成功調(diào)解案件3172宗，涉案標(biāo)的約25億元，多元糾紛化解機(jī)制讓矛盾止于未發(fā)、解于萌芽。

從制度保障到服務(wù)升級(jí)，從執(zhí)法革新到監(jiān)督護(hù)航，佛山以法治建設(shè)的“真功夫”，培育出滋養(yǎng)市場(chǎng)主體茁壯成長(zhǎng)的肥沃土壤。如今的佛山，法治信仰深入人心，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。面向未來(lái)，佛山將繼續(xù)深耕法治政府建設(shè)，以更堅(jiān)實(shí)的制度、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更公正的環(huán)境，書寫高質(zhì)量發(fā)展的法治新篇章。