◇2025年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記說(shuō)：“藍(lán)天成為常態(tài)，我在北京APEC會(huì)議上向全世界宣布的‘APEC藍(lán)’沒(méi)有食言，實(shí)現(xiàn)了”。

◇“北京藍(lán)”的背后，是發(fā)展理念與治理模式的深刻變革。北京十余年大氣治理歷程，是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，探索超大城市綠色發(fā)展道路的生動(dòng)實(shí)踐。

◇北京市錨定藍(lán)天常在的目標(biāo)，以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，統(tǒng)籌完善規(guī)劃體系、嚴(yán)格考核監(jiān)督、引導(dǎo)公眾參與，開啟了一場(chǎng)力度空前的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

◇組建市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，強(qiáng)化對(duì)大氣污染治理工作的頂層設(shè)計(jì)，確保治理方向不偏、力度不減。

◇北京始終堅(jiān)持“遠(yuǎn)期有規(guī)劃、年度有計(jì)劃、階段有重點(diǎn)”原則，將大氣污染治理的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和季節(jié)性強(qiáng)化措施有機(jī)結(jié)合，讓宏偉藍(lán)圖逐步細(xì)化為可操作的“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。

◇數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)3000余家，分類整治“散亂污”企業(yè)1.2萬(wàn)余家；同時(shí)依托創(chuàng)綠機(jī)制和資金、技術(shù)支持，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展綠色改造，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低排放水平，截至目前已累計(jì)創(chuàng)建“綠色”企業(yè)1803家、占比達(dá)39.7%。

◇2025年，北京新增汽車中新能源比例超60%，新能源車保有量超130萬(wàn)輛，達(dá)到“十三五”末期的3倍以上，新能源和國(guó)五及以上汽車占比超80%，機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)達(dá)到全國(guó)最優(yōu)水平；非道路移動(dòng)機(jī)械新能源化率達(dá)到45%，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

◇北京對(duì)大氣污染治理體系的科學(xué)性、精準(zhǔn)性提出更高要求，正以“0.1微克必爭(zhēng)”的韌勁持續(xù)深挖減排潛力，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、數(shù)智賦能、區(qū)域協(xié)同的多重支撐下，努力推動(dòng)空氣質(zhì)量改善向更高水平邁進(jìn)。

文?|《瞭望》新聞周刊記者?董素玉?烏夢(mèng)達(dá)?田晨旭

首都北京春風(fēng)和煦、萬(wàn)物生發(fā)。3月30日上午，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)人人共享，也需要合力共建。要組織動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與植樹造林，為山川大地增添錦繡，讓中國(guó)式現(xiàn)代化的底色更加亮麗。

習(xí)近平總書記對(duì)首都生態(tài)環(huán)境改善一以貫之重視，持續(xù)深入部署，寄予殷切期望。

2014年11月，習(xí)近平主席在APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議歡迎宴會(huì)上談及北京的藍(lán)天時(shí)表示，“我希望并相信通過(guò)不懈的努力，APEC藍(lán)能夠保持下去”。這是對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，更是中國(guó)向世界作出的鄭重宣示。

2018年5月全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重”，要求“以北京為重點(diǎn)，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”。

游客在北京天壇公園祈年殿前拍照留念（2024年10月1日攝） 新華社發(fā)（陳曉根攝）

作為大國(guó)首都，北京空氣質(zhì)量直接關(guān)系國(guó)家形象、民生福祉和國(guó)際公信力。黨中央將大氣污染治理納入首都功能建設(shè)的重要內(nèi)容，為北京大氣污染治理指明了根本路徑。

十余年久久為功，莊嚴(yán)承諾已轉(zhuǎn)化為可感可及的民生福祉。2025年數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5年均濃度降至27.0微克每立方米，較2013年下降69.8%；全年重污染日僅1天；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)85%。從“APEC藍(lán)”到“冬奧藍(lán)”再到“常態(tài)藍(lán)”，北京大氣污染治理的成效被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。

2025年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記說(shuō)：“藍(lán)天成為常態(tài)，我在北京APEC會(huì)議上向全世界宣布的‘APEC藍(lán)’沒(méi)有食言，實(shí)現(xiàn)了”。這一宣告，標(biāo)志著“APEC藍(lán)”的承諾已成為超大城市治理的成功范例。

“北京藍(lán)”的背后，是發(fā)展理念與治理模式的深刻變革。北京十余年大氣治理歷程，是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，探索超大城市綠色發(fā)展道路的生動(dòng)實(shí)踐。北京市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察北京重要講話精神，扛牢生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，將大氣污染治理作為重大民生實(shí)事緊抓在手，構(gòu)建起一整套科學(xué)完備的治理體系。

制度保障層面，組建市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高位推進(jìn)，市委月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)通報(bào)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量排名，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任傳導(dǎo)體系，確保治理目標(biāo)一以貫之。

治理路徑層面，以大氣污染治理為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略突破口，形成系統(tǒng)推進(jìn)的工作框架：短期目標(biāo)與長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)銜接，先后出臺(tái)三個(gè)階段性行動(dòng)計(jì)劃，將宏偉目標(biāo)細(xì)化為年度可落地的“施工圖”；結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與末端管控雙向協(xié)同，統(tǒng)籌能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)源頭減污與精細(xì)治理同步推進(jìn)；本地治理與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相互支撐，打破行政邊界思維定式，形成跨區(qū)域治污合力。

北京市委主要負(fù)責(zé)同志表示，面向“十五五”，北京將堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞建設(shè)美麗北京的目標(biāo)，深化綠色低碳轉(zhuǎn)型，讓藍(lán)天白云成為城市永續(xù)發(fā)展的鮮明底色，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)貢獻(xiàn)首都力量。

藍(lán)天白云下的北京市區(qū)（2024年5月31日攝） 陳曄華攝/本刊

制度筑基以系統(tǒng)思維構(gòu)建超大城市大氣污染治理體系

十余年前，北京空氣污染頻發(fā)，“等風(fēng)來(lái)”是北京人冬季的期盼，霧霾成為民生痛點(diǎn)和城市發(fā)展的突出短板。北京市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)陳添表示，作為超大型城市，北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)生活長(zhǎng)期高位運(yùn)行，同時(shí)面臨三面環(huán)山、靜風(fēng)頻率高、逆溫層頻現(xiàn)、污染物擴(kuò)散條件差等不利地理氣象條件，大氣污染治理困難多、壓力大。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。針對(duì)這一突出矛盾，北京市錨定藍(lán)天常在的目標(biāo)，以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，統(tǒng)籌完善規(guī)劃體系、嚴(yán)格考核監(jiān)督、引導(dǎo)公眾參與，開啟了一場(chǎng)力度空前的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的治理優(yōu)勢(shì)。北京市充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為大氣污染治理工作提供了最堅(jiān)實(shí)的政治保障。

頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌推進(jìn)。組建市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，強(qiáng)化對(duì)大氣污染治理工作的頂層設(shè)計(jì)，確保治理方向不偏、力度不減。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭真抓實(shí)干。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭以“四不兩直”方式深入基層調(diào)研，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。市委書記定期主持召開月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)公布各區(qū)空氣質(zhì)量排名，對(duì)各級(jí)治理主體形成動(dòng)態(tài)監(jiān)督與提示。

北京市委生態(tài)文明辦秘書處處長(zhǎng)張峰表示：“北京充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，保持了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，十余年如一日地推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效?！?/p>

保持一張藍(lán)圖繪到底的治理定力。北京市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng)劉保獻(xiàn)介紹，北京始終堅(jiān)持“遠(yuǎn)期有規(guī)劃、年度有計(jì)劃、階段有重點(diǎn)”原則，將大氣污染治理的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和季節(jié)性強(qiáng)化措施有機(jī)結(jié)合，讓宏偉藍(lán)圖逐步細(xì)化為可操作的“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。

分階段明確治理路徑?？茖W(xué)研判不同階段的污染來(lái)源和特征，先后出臺(tái)實(shí)施《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《北京市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃》，逐年分解階段性目標(biāo)任務(wù)，形成年度大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃，確保一茬接著一茬干、一錘接著一錘敲。

攻堅(jiān)克難，步履不停。隨著治理逐步深入，北京及時(shí)將治理目標(biāo)從“全面達(dá)標(biāo)”向“深度治理”躍升，持續(xù)攻堅(jiān)，以“0.1微克必爭(zhēng)”的韌勁抓住每一個(gè)改善空間，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)向優(yōu)。

構(gòu)建考核倒逼與多元共治的治理格局。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，核心在責(zé)任落地。北京通過(guò)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系和廣泛參與的共治格局，確保治理舉措抓實(shí)抓細(xì)。

2013年國(guó)家“大氣十條”實(shí)施后，北京印發(fā)實(shí)施《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。北京構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)的考核監(jiān)督體系，將PM2.5年均濃度等指標(biāo)納入對(duì)區(qū)級(jí)黨委、人大、政府的考核內(nèi)容；出臺(tái)《北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任覆蓋。

北京市生態(tài)環(huán)境部門先后對(duì)各區(qū)和重點(diǎn)部門開展兩輪市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，探索對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)開展督察，以“長(zhǎng)牙齒”的督察力度切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)，形成強(qiáng)有力的制度約束。

北京還積極探索擴(kuò)大治理合力。組建環(huán)保警察隊(duì)伍，構(gòu)建“一橫一縱”的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)參政議政作用，推動(dòng)制定修訂具有首都特色的大氣污染防治條例等地方性法規(guī)；創(chuàng)新實(shí)施“接訴即辦”機(jī)制，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，推動(dòng)解決了一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)多年探索，北京形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的共治格局，治理目標(biāo)清晰明確，法律法規(guī)、制度政策不斷完善，治理措施穩(wěn)步落實(shí)，合力攻堅(jiān)的大格局強(qiáng)勁有力，為超大城市大氣污染治理提供了可復(fù)制的制度模板。

在北京城市副中心，一輛無(wú)人駕駛小巴在接送乘客（2024年5月21日攝） 鞠煥宗攝/本刊

位于北京西城區(qū)的“基坑氣膜”是施工工地安裝的大跨度、智能化、創(chuàng)新性的“基坑氣膜”，通過(guò)氣膜內(nèi)外壓力差形成球形建筑，隔絕施工噪音、降低粉塵外溢（資料照片） 李欣攝/本刊

結(jié)構(gòu)破局?全鏈條推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

大氣污染表現(xiàn)在“天上”，根子卻在“地上”。十余年來(lái)，北京以大氣污染治理倒逼傳統(tǒng)發(fā)展模式迭代升級(jí)，通過(guò)源頭治理與末端管控雙向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，同步升級(jí)精細(xì)化治理能力，構(gòu)建起從源頭減排到過(guò)程管控的全鏈條治理體系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的協(xié)同共贏。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，源頭減少污染產(chǎn)生。綠色低碳轉(zhuǎn)型是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，只有在結(jié)構(gòu)層面下功夫，才能根治污染。首鋼園區(qū)的轉(zhuǎn)型正是這一邏輯的生動(dòng)注腳：曾經(jīng)的鋼鐵巨人如今變身“城市復(fù)興新地標(biāo)”，冬奧大跳臺(tái)與冷卻塔相映成趣，每年吸引游客超千萬(wàn)人次，園區(qū)負(fù)責(zé)人表示：“以前是‘煉鋼’，現(xiàn)在是‘煉金’——煉的是文旅經(jīng)濟(jì)的‘真金白銀’?！?/p>

能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。北京堅(jiān)持以綠色為底色、以“智慧”為引擎，一方面實(shí)施“煤改氣”“煤改電”工程，嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制；另一方面加快本地可再生能源開發(fā)利用，不斷擴(kuò)大外地綠電調(diào)入和消納規(guī)模，著力構(gòu)建低碳清潔的現(xiàn)代能源保障體系，持續(xù)優(yōu)化能源設(shè)施布局，從源頭削減污染物排放。一系列舉措落地后，北京本地燃煤污染對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)比例由2013年的22.4%降至2017年的3%，徹底退出主要污染源行列。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效。遵循首都城市戰(zhàn)略定位，北京堅(jiān)定疏解非首都功能，動(dòng)態(tài)更新新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，有序疏解一般制造業(yè)企業(yè)、污染企業(yè)，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放空間，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，也完成了深刻的環(huán)境減量變革。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)3000余家，分類整治“散亂污”企業(yè)1.2萬(wàn)余家；同時(shí)依托創(chuàng)綠機(jī)制和資金、技術(shù)支持，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展綠色改造，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低排放水平，截至目前已累計(jì)創(chuàng)建“綠色”企業(yè)1803家、占比達(dá)39.7%。

交通結(jié)構(gòu)清潔升級(jí)。移動(dòng)源一直是北京本地大氣污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域，北京市生態(tài)環(huán)境局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)艾毅介紹，近年來(lái)北京打出經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、交通便利、綠色運(yùn)輸、設(shè)施完善的“組合拳”，系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車新能源化，推動(dòng)交通領(lǐng)域清潔轉(zhuǎn)型。2025年，北京新增汽車中新能源比例超60%，新能源車保有量超130萬(wàn)輛，達(dá)到“十三五”末期的3倍以上，新能源和國(guó)五及以上汽車占比超80%，機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)達(dá)到全國(guó)最優(yōu)水平；非道路移動(dòng)機(jī)械新能源化率達(dá)到45%，處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

中國(guó)科學(xué)院院士、清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系教授張強(qiáng)認(rèn)為，北京立足“四個(gè)中心”功能定位，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不僅有效帶動(dòng)了大氣污染治理，更促成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

精細(xì)管控，提升全流程治理效能。治理大氣，既要下“笨功夫”，也要用“巧勁”。在源頭減污的基礎(chǔ)上，北京以“精準(zhǔn)、科學(xué)、精細(xì)”為導(dǎo)向，通過(guò)科技賦能構(gòu)建起智能化、全流程的治理體系，實(shí)現(xiàn)了治理效能的質(zhì)的提升。

北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任沈秀娥介紹，北京先后四次開展PM2.5來(lái)源解析工作，量化分析本地來(lái)源組成和區(qū)域傳輸影響，如同為大氣環(huán)境繪制了動(dòng)態(tài)“病因圖譜”，確保治理措施精準(zhǔn)有效?！爱?dāng)來(lái)源解析結(jié)果明確移動(dòng)源是最大本地來(lái)源后，北京堅(jiān)定推出了優(yōu)化車隊(duì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化用車監(jiān)管、管控非道路移動(dòng)機(jī)械等一整套針對(duì)性措施。”

一套國(guó)際領(lǐng)先的“天空地”一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在全市落地，覆蓋全部街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)測(cè)體系全面建成，傳感器、物聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星遙感等技術(shù)得到充分運(yùn)用，形成“天上看、地上巡、數(shù)據(jù)聯(lián)、電量核”的新一代監(jiān)測(cè)模式。例如企業(yè)端的分鐘級(jí)、設(shè)施級(jí)用電監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)已全面接入監(jiān)管平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。沈秀娥表示：“通過(guò)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，我們能及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)時(shí)是否同步采取治污措施，大大提升了監(jiān)管效率和精準(zhǔn)性。”

據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法總隊(duì)一支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)朱洪濤介紹，生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)立了“監(jiān)管部門統(tǒng)籌調(diào)度、監(jiān)測(cè)部門智慧感知、監(jiān)察執(zhí)法快速響應(yīng)”的“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)協(xié)同體系，執(zhí)法部門可根據(jù)監(jiān)測(cè)線索快速開展核查處置：污染應(yīng)對(duì)等重要時(shí)段，執(zhí)法人員2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查，4小時(shí)內(nèi)反饋核查情況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題快速響應(yīng)和及時(shí)解決?！皥?zhí)法人員第一時(shí)間制止違法行為、收集固定證據(jù)，大幅提升了執(zhí)法精準(zhǔn)度與時(shí)效性，有效推動(dòng)各項(xiàng)大氣污染治理措施落地?！?/p>

重心下沉，打通基層治理末梢?；鶎幼鳛槲廴痉揽卮胧┞涞氐淖钚卧?，是大氣污染精細(xì)化管控的最末端環(huán)節(jié)，北京通過(guò)將治理資源下沉至街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面打通治理鏈條的末梢節(jié)點(diǎn)。

2018年起，北京建立覆蓋全部街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，布設(shè)1000余個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)小微站，相關(guān)數(shù)據(jù)與全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享，為科學(xué)評(píng)價(jià)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐，有效推動(dòng)“市—區(qū)—街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)協(xié)同發(fā)力。同時(shí)實(shí)施執(zhí)法幫扶下沉機(jī)制，對(duì)每日空氣質(zhì)量較差的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，雙月開展“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)執(zhí)法，組建幫扶組“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”赴重點(diǎn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)查問(wèn)題、找原因、提建議，全方位加大幫扶指導(dǎo)力度。

“通過(guò)監(jiān)測(cè)覆蓋和執(zhí)法幫扶下沉，北京推動(dòng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與、融入大氣污染治理工作，激發(fā)了基層自主治理動(dòng)力，基層單元大氣精細(xì)化治理能力和水平得到有效提升?！北本┦猩鷳B(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長(zhǎng)謝金開說(shuō)。

首鋼園變身為城市復(fù)興新地標(biāo)。圖為北京市石景山區(qū)的首鋼園內(nèi)景（資料照片） 任超攝/本刊

協(xié)同聚力?持續(xù)鞏固“常態(tài)藍(lán)”治理成效

治理成效寫在澄澈藍(lán)天之上，更融在百姓的日常生活里。攝影師鄒毅以“同一時(shí)間、同一地點(diǎn)、同一景別”為標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)4700多天定格北京的天空變化：2013年的畫面中常常是灰蒙蒙的天際線，到2025年，湛藍(lán)天空下的城市輪廓清晰可見(jiàn)。從曾經(jīng)的吐槽“霾怨”到如今主動(dòng)“曬藍(lán)天”，越來(lái)越多北京人的朋友圈見(jiàn)證著空氣質(zhì)量的蝶變。

空氣質(zhì)量改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，北京并未止步于現(xiàn)有成績(jī)，而是堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”：對(duì)內(nèi)持續(xù)深挖減排潛力，不斷提升治理精細(xì)化水平；對(duì)外打破行政邊界限制，完善京津冀“2+36”城市聯(lián)防聯(lián)控體系，推動(dòng)治理向縱深延伸，持續(xù)鞏固“常態(tài)藍(lán)”成果。

區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建跨域治理共同體?？諝饬鲃?dòng)沒(méi)有行政邊界，大氣污染的“負(fù)外部性”特征決定了單靠一地治理難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效成效。2017年，原環(huán)境保護(hù)部將北京、天津及河北、山西、山東、河南的“2+26”城市劃定為區(qū)域大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域，2023年底進(jìn)一步優(yōu)化為“2+36”城市范圍，為區(qū)域協(xié)同治理明確了實(shí)施邊界。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是“獨(dú)角戲”，而是跨區(qū)域協(xié)同的“大合唱”。多年來(lái)，京津冀三地在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，將大氣污染治理作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破的核心領(lǐng)域，持續(xù)深化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，向美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)目標(biāo)不斷邁進(jìn)。三地已構(gòu)建起覆蓋標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法、應(yīng)急的全鏈條協(xié)同體系。

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三地按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求推進(jìn)治理工作，如2020年同步實(shí)施《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，建立跨區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，破解移動(dòng)源跨區(qū)域流動(dòng)監(jiān)管難題；聯(lián)合執(zhí)法下沉至區(qū)（市）縣一級(jí)，在交界區(qū)域常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共享，打破行政壁壘，形成治理合力；每年秋冬季污染高發(fā)期，同步開展大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，統(tǒng)一修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案、統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急減排清單，強(qiáng)化聯(lián)合會(huì)商與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)污染過(guò)程“削峰降速”。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制已形成成熟的實(shí)踐體系。北京深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以大氣污染治理為突破口，與天津、河北先后簽署《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》《“十四五”時(shí)期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，成立京津冀生態(tài)協(xié)同專題工作組，健全完善十余項(xiàng)工作機(jī)制，為區(qū)域協(xié)同治理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。生態(tài)環(huán)境部圍繞重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)工程治理，不斷完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)重污染天氣，推動(dòng)區(qū)域污染物排放總量明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)同步改善。

向內(nèi)挖潛，攻堅(jiān)深水區(qū)治理難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)十余年系統(tǒng)治理，北京大氣污染治理已進(jìn)入“深水區(qū)”。與治理初期相比，現(xiàn)階段降低PM2.5濃度的邊際成本顯著上升，超大城市綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)平衡、治理成果長(zhǎng)效性的制度保障等深層矛盾，仍是未來(lái)需要持續(xù)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵命題。

北京對(duì)大氣污染治理體系的科學(xué)性、精準(zhǔn)性提出更高要求，正以“0.1微克必爭(zhēng)”的韌勁持續(xù)深挖減排潛力，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、數(shù)智賦能、區(qū)域協(xié)同的多重支撐下，努力推動(dòng)空氣質(zhì)量改善向更高水平邁進(jìn)。

深挖重點(diǎn)領(lǐng)域減排空間。北京市生態(tài)環(huán)境局污染源管理處副處長(zhǎng)楊芳介紹，北京以“含綠量”評(píng)價(jià)體系為牽引，分層壓實(shí)減排任務(wù)：通過(guò)清潔生產(chǎn)審核、“一廠一策”定制化治理和綠色績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)從“達(dá)標(biāo)排放”向“提級(jí)創(chuàng)綠”主動(dòng)轉(zhuǎn)變；在建筑施工領(lǐng)域大力推廣基坑氣膜全密閉施工技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)防塵降噪效率90%以上，兼顧工程建設(shè)需求和市民生活品質(zhì)提升。

提升動(dòng)態(tài)管控精準(zhǔn)度。沈秀娥表示，將持續(xù)優(yōu)化“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)智能系統(tǒng)，依托已研發(fā)的26類問(wèn)題線索挖掘算法，動(dòng)態(tài)識(shí)別企業(yè)產(chǎn)污治污不同步、車輛超標(biāo)排放、工地抑塵措施不到位等違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到溯源定位的全流程精準(zhǔn)鎖定，不斷提升污染問(wèn)題識(shí)別精度和響應(yīng)效率。

持續(xù)下沉治理單元。謝金開介紹，下一步將繼續(xù)推動(dòng)治理重心向街鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。一方面發(fā)揮1000余個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)小微站的“神經(jīng)末梢”作用，為一線溯源排查提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐；另一方面持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法幫扶下沉，針對(duì)空氣質(zhì)量排名靠后的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)執(zhí)法，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”排查問(wèn)題、分析原因、提出整改建議，讓治理既有力度，也有溫度。

2026年是“十五五”開局之年，北京市政府主要負(fù)責(zé)同志表示，北京市將在新起點(diǎn)上接續(xù)奮斗、久久為功，將大氣污染治理深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以狠抓治理措施落實(shí)的確定性，有效應(yīng)對(duì)氣象條件影響的不確定性，系統(tǒng)推進(jìn)移動(dòng)源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，深化工業(yè)源綠色低碳轉(zhuǎn)型，完善城市面源精細(xì)化治理，提升區(qū)域協(xié)同治理和科技支撐水平，不斷鞏固“常態(tài)藍(lán)”治理成果。

北京的大氣污染治理是一條艱辛卻始終堅(jiān)定的前行之路，這條路還在不斷延伸，向著更澄澈的藍(lán)天、更宜居的城市未來(lái)持續(xù)邁進(jìn)。

騎行愛(ài)好者在北京長(zhǎng)安街上騎行（資料照片） 鞠煥宗攝/本刊

（《瞭望》2026年第14期）