法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 潘從武 通訊員 廖小明

近年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨建為引領(lǐng)、以人民調(diào)解為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建“五舉措五融合五步工作法”體系，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”，為師市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

錨定“五舉措”強(qiáng)基固本 激活治理內(nèi)生動(dòng)力

建強(qiáng)組織堡壘，筑牢“主心骨”。第一師阿拉爾市將人民調(diào)解工作納入基層黨建，實(shí)現(xiàn)黨組織與調(diào)解組織同步設(shè)置、同步運(yùn)行；師市團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)全覆蓋，基層黨支部書記兼任調(diào)委會(huì)主任，黨員調(diào)解員下沉網(wǎng)格一線，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為調(diào)解效能。

建優(yōu)隊(duì)伍體系，鍛造“主力軍”。全力打造“塔河359和諧調(diào)解緣”人民調(diào)解品牌，實(shí)施“紅色調(diào)解員培育工程”，組建“黨員骨干+專業(yè)人才+鄉(xiāng)賢能人”三支隊(duì)伍；擇優(yōu)選拔158名政治過硬、熟悉民情、具有各行各業(yè)調(diào)解功底的專職調(diào)解員，聘請(qǐng)律師、法官、公證員等179名專業(yè)人才組建“智囊團(tuán)”，吸納156名退休干部、行業(yè)能手組成“鄉(xiāng)賢調(diào)解隊(duì)”，形成“專兼結(jié)合、多元互補(bǔ)”的隊(duì)伍格局；開展“每周一訓(xùn)”“絲路法苑大講堂”活動(dòng)，2025年培訓(xùn)調(diào)解員7392人次，持證上崗率100％。

建好陣地平臺(tái)，打造“主陣地”。第一師阿拉爾市整合綜治中心、黨群服務(wù)中心、司法所等資源，打造三級(jí)調(diào)解陣地體系；師市級(jí)建成標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心，各團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建成“一站式”矛盾化解中心，各連隊(duì)（村、社區(qū)）建成標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解室，同步設(shè)置“黨員調(diào)解先鋒崗”。

健全制度機(jī)制，筑牢“壓艙石”。完善“矛盾糾紛排查受理、分類調(diào)處、跟蹤回訪、司法確認(rèn)、考核評(píng)價(jià)”全流程制度體系，建立“周排查、月研判、季通報(bào)”工作機(jī)制；推行“黨員首問負(fù)責(zé)”“限時(shí)辦結(jié)”“一案一檔”制度，明確調(diào)解時(shí)限、規(guī)范調(diào)解流程，確保矛盾糾紛“件件有登記、事事有落實(shí)、處處有回音”；2025年規(guī)范調(diào)解卷宗10062份，卷宗合格率100％。

強(qiáng)化科技賦能，注入“新動(dòng)能”。搭建“智慧調(diào)解”平臺(tái)，整合矛盾糾紛排查、調(diào)解辦理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)調(diào)解全流程線上化、數(shù)據(jù)可視化。分析研判矛盾糾紛趨勢，精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患；推行“線上調(diào)解+線下聯(lián)動(dòng)”模式，遠(yuǎn)程化解跨區(qū)域、跨部門糾紛130余件，調(diào)解效率提升30％。

聚焦“五融合”精準(zhǔn)發(fā)力 創(chuàng)新基層共治新格局

推進(jìn)“雙網(wǎng)融合”，織密排查“防護(hù)網(wǎng)”。推動(dòng)黨建網(wǎng)格與調(diào)解網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，將轄區(qū)劃分為千余個(gè)微網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格確保有1名黨員網(wǎng)格員、1名調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、調(diào)解無死角”；黨員網(wǎng)格員常態(tài)化開展“入戶走訪拉家常”活動(dòng)，2025年排查糾紛隱患3650條，其中85％糾紛在網(wǎng)格前端“萌芽期”化解。

凝聚共治合力，搭建解紛“聯(lián)動(dòng)橋”。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的大調(diào)解格局；建立“人民調(diào)解+行政調(diào)解+司法調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、民政等部門，2025年聯(lián)合調(diào)處復(fù)雜糾紛1230件；進(jìn)一步深化“警調(diào)銜接”“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制。

融合法治德治，厚植和諧“文化根”。以黨建為紐帶，將法治引領(lǐng)與德治教化融入調(diào)解全鏈條；組建“黨員普法宣講團(tuán)”，結(jié)合“法律進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，2025年開展普法活動(dòng)2200余場次，覆蓋職工群眾25萬人次；挖掘“和為貴”“鄰里互助”等傳統(tǒng)美德，推廣“家風(fēng)家訓(xùn)”治理模式，以德治滋養(yǎng)法治、以法治涵養(yǎng)德治。

堅(jiān)持民生優(yōu)先，提升服務(wù)“暖心度”。堅(jiān)持“調(diào)解為民”理念，將調(diào)解工作與民生服務(wù)緊密結(jié)合，針對(duì)老年人、殘疾人、困難群眾等特殊群體，開通“綠色調(diào)解通道”，2026年以來共提供上門調(diào)解、免費(fèi)法律咨詢等服務(wù)120余次；開展“調(diào)解護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦婚姻家庭、鄰里糾紛、土地流轉(zhuǎn)等民生領(lǐng)域，化解重點(diǎn)糾紛132件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

著力品牌創(chuàng)建，打造調(diào)解“金名片”。整合調(diào)解力量和資源，以“塔和緣”調(diào)解品牌為載體，大力推進(jìn)品牌調(diào)解室建設(shè)，培育出金銀川路街道“五心調(diào)解工作室”、十六團(tuán)“塔河源人民調(diào)解工作室”“芳心調(diào)解·老黨員·銀發(fā)工作室”等20個(gè)品牌調(diào)解工作室，開創(chuàng)“黨建+人民調(diào)解”工作新模式，破解社會(huì)治安綜合治理難題。

做實(shí)“五步工作法”閉環(huán)治理 實(shí)現(xiàn)解紛質(zhì)效雙提升

早排查，主動(dòng)問診防未然。變“坐等上門”為“主動(dòng)上門”，調(diào)解員每日下沉網(wǎng)格、深入田間地頭，通過“拉家常、聽民意、察民情”等方式，精準(zhǔn)捕捉矛盾糾紛苗頭；運(yùn)用“智慧調(diào)解平臺(tái)”實(shí)時(shí)上報(bào)排查信息，建立“矛盾隱患臺(tái)賬”，實(shí)行分級(jí)分類管理，確保矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”，實(shí)現(xiàn)排查“零遺漏”。

快受理，高效響應(yīng)解民憂。第一師阿拉爾市規(guī)范受理流程，對(duì)群眾訴求實(shí)行“首問負(fù)責(zé)、即時(shí)受理”，復(fù)雜糾紛1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、24小時(shí)內(nèi)制定調(diào)解方案；開通24小時(shí)調(diào)解熱線，推行“夜間調(diào)解”“周末調(diào)解”服務(wù)，滿足群眾差異化需求，確保矛盾糾紛“接得快、調(diào)得順”，實(shí)現(xiàn)受理“零拖延”。

巧調(diào)處，分類施策破難題。針對(duì)不同類型糾紛，采取差異化調(diào)解策略?；橐黾彝?、鄰里等簡易糾紛，由專職調(diào)解員現(xiàn)場即時(shí)調(diào)解；土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)合同等復(fù)雜糾紛，啟動(dòng)“黨員+專業(yè)人才”組團(tuán)調(diào)解；跨區(qū)域、跨部門矛盾，由綜治中心統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合多部門調(diào)處，確保糾紛“調(diào)得準(zhǔn)、調(diào)得成”，實(shí)現(xiàn)調(diào)處“零梗阻”。

嚴(yán)審核，規(guī)范程序強(qiáng)保障。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)解程序，堅(jiān)持“自愿、合法、公平”原則，充分聽取雙方當(dāng)事人意見，精準(zhǔn)梳理爭議焦點(diǎn)；邀請(qǐng)律師、法官審核調(diào)解協(xié)議，確保協(xié)議合法有效；對(duì)涉及重大利益的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行司法確認(rèn)，增強(qiáng)協(xié)議法律效力，實(shí)現(xiàn)審核“零瑕疵”。

?；卦L，長效治理防反彈。建立“一案一回訪、一月一匯總”機(jī)制，專職調(diào)解員定期回訪當(dāng)事人，跟蹤協(xié)議履行情況，及時(shí)解決后續(xù)問題；對(duì)未履行協(xié)議的，督促限期履行；對(duì)已化解的糾紛，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善預(yù)防措施。2025年累計(jì)回訪10042件，實(shí)現(xiàn)回訪“零遺漏”。