□ 周佑勇 （十四屆全國人大代表、全國人大社會建設委員會專職委員）

政以績彰，法以為綱。政績觀是黨員干部對履職擔當、追求政績的根本認識和總的態(tài)度，直接決定了“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”等重大問題。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，也是正確政績觀的內在要求和根本保障。樹立和踐行正確政績觀必須以法治為導向，注重運用法治思維和法治方式，強化法治保障。我們要深入理解正確政績觀和法治建設之間內在有機統一的辯證關系，始終堅持在法治軌道上想問題、作決策、用權力、謀政績，以正確政績觀推動法治建設行穩(wěn)致遠、以法治建設護航樹立和踐行正確政績觀，努力創(chuàng)造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

正確政績觀與法治建設有機統一

馬克思主義認為，上層建筑包括思想上層建筑和政治上層建筑兩部分，二者相互作用、協同演進。正確政績觀屬于思想上層建筑范疇，是黨員干部世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀、事業(yè)觀在干事創(chuàng)業(yè)中的集中體現；法治建設屬于政治上層建筑范疇，主要通過制度設計，并以國家強制力保障實施，維護社會的經濟基礎，確保社會秩序穩(wěn)定。從社會結構的辯證關系看，正確政績觀與法治建設有機統一于唯物史觀邏輯下的上層建筑構建與優(yōu)化，共同服務于經濟社會發(fā)展與人民權益保障。

以人民為中心是正確政績觀與法治建設的共同價值起點。習近平總書記強調，“中國共產黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓辦了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準”“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”。這些重要論述充分說明，正確政績觀與法治建設價值同向。無論是政績創(chuàng)造還是法治建設，首要的都是解決人民群眾急難愁盼問題，保障人民群眾的合法權益，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。必須堅持人民至上，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，讓人民真正得到實惠、生活真正得到改善、權益真正得到保障，實現“政績?yōu)槊瘛迸c“法治為民”的高度統一。

正確政績觀指引法治建設方向。習近平總書記指出：“政績觀問題是一個根本性問題，關乎立黨為公、執(zhí)政為民。”樹立和踐行正確政績觀，要求法治建設必須立足國情實際，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力解決制約經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的問題，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，推進各項治國理政活動制度化、法律化，完善經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)建設，推進法律實施，強化法律監(jiān)督，杜絕違背法治精神、損害群眾利益的“形象工程”“政績工程”。

法治是正確政績觀的內在要求。習近平總書記指出：“正確政績觀要求我們堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，通過科學決策和實干苦干，創(chuàng)造經得起實踐和歷史檢驗、真正造福人民、得到群眾公認的業(yè)績?！狈ㄖ问且?guī)則之治、制度之治。樹立和踐行正確政績觀，必須以法治明確領導干部權責范圍，規(guī)范權力運行，推動科學決策、民主決策、依法決策，在把握客觀規(guī)律的基礎上確定工作目標、提出工作舉措、作出工作部署，防止“拍腦袋”決策，避免心浮氣躁、急功近利、弄虛作假、盲目蠻干。

堅持以法治引領樹牢正確政績觀

正確政績觀與法治中國建設，統一于中國式現代化建設的偉大實踐中。習近平總書記強調：“我們做事情、干工作，如果做到了上有利于國家、下有利于人民；既符合國家和人民眼前利益的要求，又符合國家和人民長遠利益的要求；既能促進經濟社會發(fā)展，又能促進國家富強和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績?！本訇U明了正確政績觀的深刻內涵。樹立和踐行正確政績觀，必須堅持以法治為引領，注重運用法治思維和法治方式，確保正確政績觀樹得牢、立得穩(wěn)、行得遠。

以法治增進民生福祉。習近平總書記指出：“中國共產黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績。”新時代政績的創(chuàng)造，必須從最廣大人民根本利益出發(fā)，從人民最樸素、最基本、最現實的意愿訴求出發(fā)，從人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，更好滿足人民群眾對更高品質美好生活的新期待。從本質上講，增進民生福祉就是促進社會公平正義，而法治是最有力的保障。要積極通過立法回應人民群眾對就業(yè)公平、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等領域的權利訴求，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法司法力度，堅決防止和克服工作中的利益驅動，樹牢造福人民的政績觀，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

以法治促進高質量發(fā)展。習近平總書記強調：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，堅持高質量發(fā)展要成為領導干部政績觀的重要內容?！鄙鐣髁x市場經濟本質上是法治經濟。沒有法治的規(guī)范和指引，極易引發(fā)政績觀錯位。這就要求我們必須依靠法治破除制約經濟高質量發(fā)展的制度壁壘，規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、保障科技創(chuàng)新，堅持質量第一、效益優(yōu)先。要在法治軌道上縱深推進全國統一大市場建設，處理好政府和市場關系這個核心問題，健全產權保護、市場準入、公平競爭等制度，統籌高質量發(fā)展和高水平安全，提高防范化解風險能力，將法治思維和法治方式貫穿高質量發(fā)展各環(huán)節(jié)各領域，為社會主義市場經濟運行提供公平、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境。

以法治規(guī)范公權力運行。習近平總書記指出：“公權力姓公，也必須為公。只要公權力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關進籠子，公權力就會被濫用?！睒淞⒑哇`行正確政績觀，首先要牢固樹立正確權力觀，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀。必須將權力關進制度的籠子，構建嚴密的權力運行制約體系，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。要進一步推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，嚴格按照法定權限和程序履職，確保黨和人民賦予的權力始終在正確軌道上運行。

進一步強化正確政績觀的法治保障

習近平總書記指出：“法律是什么？最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活，這就是法治?！睒淞⒑哇`行正確政績觀，需要以法律為準繩，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

完善政績考核評價體系。習近平總書記指出：“要建立科學規(guī)范的干部考核評價體系，形成激勵干部求真務實的有效機制?！币M一步規(guī)范干部政績考核機制，健全正向激勵機制，提高考評針對性和科學性，既看發(fā)展又看基礎、既看顯績又看潛績，防止出現“數字出官、官出數字”的惡性循環(huán)，對不擔當、不作為、慢作為、假作為予以嚴肅處理。強化法治導向，將依法決策、依法履職、法治建設成效等一體納入干部考核評價體系。

建立健全多元監(jiān)督問責體制機制。習近平總書記強調：“全面從嚴治黨是全黨的共同責任，必須分層分類建立健全責任體系，以明確責任、壓實責任推動各級黨組織和廣大黨員、干部知責、擔責、履責。”要確保政績經得起檢驗，就必須牢固樹立“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的鮮明導向，進一步健全黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的多元監(jiān)督體系。強化問責力度，對在政績創(chuàng)造過程中違法違規(guī)、損害群眾利益、造成不良影響的干部，依法依規(guī)嚴肅追責。同時，要完善容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。

提高運用法治思維和法治方式的能力。要把增強法治觀念，提升依法履職能力作為樹立和踐行正確政績觀的重要前提。進一步加強國家工作人員法治宣傳教育，把法治教育納入干部教育體系。深入學習領會習近平法治思想的核心要義、精神實質和實踐要求，學習黨章黨規(guī)黨紀、憲法法律。推動領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，做尊法學法守法用法的模范，讓法治思維成為思維習慣和行動自覺，并且將法治要求融入決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。