□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 吳良藝

近日，在廣西壯族自治區(qū)憑祥市浦寨邊貿(mào)互市點，滿載貨物的卡車有序通關(guān)，中越客商的交談聲不絕于耳。一間懸掛中越雙語標識的調(diào)解室內(nèi)，幾名客商正在等待處理糾紛?！耙郧坝龅矫?，要么認栽，要么吵得不可開交。現(xiàn)在有了這個‘小國際法庭’，大家不僅愿意坐下來講道理，也學會了按法律辦事?！睆氖逻呝Q(mào)10年的商戶陳大哥感慨地說。

這一變化，是崇左市推動法治政府建設(shè)在基層依法治理中落地生根、形成共識的生動縮影。

作為我國面向東盟開放合作的現(xiàn)代化南疆國門城市，崇左市是全國邊境口岸最多的城市。立足邊疆民族地區(qū)實際，崇左市近年來以法治政府建設(shè)為牽引，用法治力量破解發(fā)展難題、優(yōu)化營商環(huán)境、筑牢邊疆屏障，走出了一條法治筑基、開放賦能、邊疆安定、民族和睦的特色發(fā)展之路。

讓保護與發(fā)展有“法規(guī)撐腰”

在崇左市江州區(qū)羅白鄉(xiāng)的喀斯特石山間，一群白頭葉猴在崖壁上騰躍嬉戲。國家動物博物館白頭葉猴分館工作人員每天都會進山觀察記錄：“以前最擔心的是棲息地遭到破壞，現(xiàn)在有了專門法規(guī)，心里踏實多了?！?/p>

工作人員所說的法規(guī)，是此前施行的《崇左市白頭葉猴棲息地保護條例》。這部只有30余條的地方性法規(guī)，切口雖小，卻精準解決了保護與發(fā)展的矛盾，為白頭葉猴明確劃定棲息地范圍，規(guī)范相關(guān)旅游開發(fā)行為，并建立生態(tài)補償機制。

如今在法治護航下，崇左市的白頭葉猴種群數(shù)量從300多只增至1400多只，周邊村民也吃上了“生態(tài)旅游飯”，實現(xiàn)法治護生態(tài)、生態(tài)促發(fā)展的雙贏。

良法是善治之前提。近年來，崇左市堅持問題導向、需求導向，聚焦生態(tài)保護、營商環(huán)境、文旅發(fā)展、民族文化等關(guān)鍵領(lǐng)域，推行“小切口、精準化、快響應”的特色立法，以制度供給破解發(fā)展堵點、回應群眾期盼。

針對企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、耗時長的問題，崇左在廣西設(shè)區(qū)市中率先出臺《崇左市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》，將“多證合一”“一日辦結(jié)”“零成本”等改革成果固化為法規(guī)條文。

“有了法規(guī)撐腰，我們推行‘多領(lǐng)域無差別一窗受理’‘午間不打烊服務’更有底氣。”崇左市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，目前，崇左市企業(yè)開辦7個事項實現(xiàn)1個工作日內(nèi)零成本辦結(jié)，25個部門558個事項實現(xiàn)“刷臉即辦”。

針對沿邊文旅和民族文化發(fā)展需求，崇左市先后出臺《崇左市旅游民宿促進條例》《崇左市壯族天琴藝術(shù)傳承發(fā)展條例》，為旅游民宿提供了清晰的審批流程和建設(shè)標準，讓瀕危民族文化的傳承保護有了經(jīng)費保障和實體依托，實現(xiàn)民族文化保護與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。

在龍州縣，當?shù)氐奶烨賯鞒腥税l(fā)現(xiàn)，學琴的年輕人逐漸多了起來：“以前擔心這門老手藝沒人學，現(xiàn)在有了傳承發(fā)展條例，傳承經(jīng)費有了保障，傳承基地建起來了，我們教琴更有底氣，年輕人學琴也更有積極性了?！?/p>

創(chuàng)新建立“有溫度”執(zhí)法聯(lián)動機制

2月24日，春節(jié)假期后首個工作日，地處中越邊境的愛店口岸出入境通關(guān)現(xiàn)場已是車流不息、人頭攢動，一派繁忙火熱的開工景象。

“今年1月以來，公司進口東盟水果就達160多車，貨值超8000萬元，同比增長近52%?！蹦池涍\代理公司總經(jīng)理陳某告訴《法治日報》記者。

貨值持續(xù)攀升的背后，是崇左持續(xù)深化通關(guān)便利化改革帶來的通關(guān)速度的提升。

崇左市商務和口岸管理局相關(guān)負責人介紹，崇左市近年來累計推出114項沿邊特色改革成果，其中“一站式”通關(guān)模式、“通關(guān)執(zhí)法協(xié)同提速工程”讓進出口車輛通關(guān)時間大幅壓縮。2025年，崇左市外貿(mào)進出口額達2669.6億元，出口總額連續(xù)19年位居廣西第一。

口岸繁榮的背后，還源于規(guī)范涉企執(zhí)法的系統(tǒng)整治。崇左市創(chuàng)新建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制，整合人大、紀委監(jiān)委、司法機關(guān)、行業(yè)主管部門等8類監(jiān)督力量，實現(xiàn)信息互通、線索移送、結(jié)果互認。

針對檢查頻次過高問題，崇左市全面推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，在食品生產(chǎn)、跨境貿(mào)易等重點領(lǐng)域發(fā)布了17個聯(lián)合檢查場景，明確“進一次門、查多項事、一次到位”。

執(zhí)法的溫度還體現(xiàn)在對市場主體的包容審慎上。崇左市推行涉企執(zhí)法“四張清單”制度，制定輕微違法行為免罰清單、不予實施強制措施清單等，對市場主體輕微違法且未造成危害后果的行為，依法適用“首違不罰”“警示告誡”等柔性監(jiān)管措施。

執(zhí)法的溫度也在于從源頭上預防“未病”。崇左市將“誰執(zhí)法誰普法”融入執(zhí)法全過程，在案件辦理中同步開展“以案釋法”。2024年以來開展企業(yè)法治培訓324場次，幫助市場主體提升合規(guī)意識，實現(xiàn)“執(zhí)法一次、普法一片、規(guī)范一方”。

協(xié)同治理延伸至跨境執(zhí)法合作

近日，憑祥市浦寨邊貿(mào)互市點，“老周涉外調(diào)解工作室”的門被一把推開。兩名中越客商各執(zhí)一詞，為一批紅木家具的交付期限吵得面紅耳赤。

“今天這個事，得請阮大姐來?！闭{(diào)解員了解雙方糾紛后，撥通了電話。不一會兒，一名越南籍調(diào)解員匆匆趕來。她用越南語安撫越南客商，又用流利的中文與中方客商溝通，不到一個小時，雙方達成和解。

“解鈴還須系鈴人，身邊人更能調(diào)解身邊事?！薄袄现苌嫱庹{(diào)解工作室”負責人說，“越南客商在異國他鄉(xiāng)做生意，心里難免不踏實。有了自己國家的調(diào)解員參與，他們覺得被尊重、被理解，調(diào)解自然事半功倍。”

地處開放前沿，如何在開放中保平安、在流動中促和諧？崇左市的答案是：構(gòu)建大協(xié)同治理格局，讓法治成為邊疆穩(wěn)定的“壓艙石”。

針對邊境地區(qū)涉外糾紛多、語言文化差異大的特點，崇左市創(chuàng)新建立中越聯(lián)合調(diào)解涉外民間糾紛工作機制，組建專業(yè)化中越“雙語”涉外調(diào)解隊伍。目前，全市共建立涉外人民調(diào)解組織85個，擁有外籍調(diào)解員36名，一張覆蓋全域的涉外糾紛調(diào)解網(wǎng)絡已然織就。

“派出所+法院”“行政+司法”“邊管+邊檢”……在崇左，跨部門協(xié)同已成為矛盾糾紛化解的常態(tài)。

協(xié)同治理的觸角，還延伸至跨境執(zhí)法合作領(lǐng)域。崇左市先后與越南諒山省、高平省簽署《共同建設(shè)平安邊境合作備忘錄》，并在全國率先與越南諒山省司法廳簽訂《司法行政合作協(xié)定》。此后，雙方建立常態(tài)化會晤機制，在跨境執(zhí)法司法、法律服務、糾紛化解等領(lǐng)域深度合作。

“以前遇到跨境糾紛，往往因管轄不清、程序不明而久拖不決?，F(xiàn)在有了常態(tài)化合作機制，雙方坐下來談，問題很快就能解決?！背缱笫兴痉ň窒嚓P(guān)負責人說。

如今，在533公里的邊境線上，法治的力量如界河之水，靜水深流，滋養(yǎng)著這片土地的每一寸肌理。這座南疆城市正以法治之力，守護萬家燈火，托舉起邊疆各族群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。