□ 鐘迦屹

今年9月，中國在上海合作組織天津峰會上鄭重提出全球治理倡議，這是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，中國再次為應對全球挑戰(zhàn)貢獻重大公共產品。當前，世界百年變局加速演進、國際地緣格局嬗變重構、人類共同挑戰(zhàn)日益升溫，過去西方中心的世界治理模式弊端凸顯，遭遇前所未有的考驗。中國提出的全球治理倡議為世界治理帶來了系統(tǒng)性建設性新方案，為構建更加公正合理的全球治理體系注入了新動力，開辟了新路徑。

從理念到行動的新體系

全球治理倡議是當代國際關系的重大理論創(chuàng)新，體現為以平等、法治、多邊、人本、行動為原則基礎，用系統(tǒng)思維應對全球挑戰(zhàn)。全球治理倡議并非對既有秩序推倒重來，而是對既有秩序的改革完善，其核心內涵在于倡導構建一個更加公平合理、普惠包容的全球治理新體系，為應對共同挑戰(zhàn)提供制度保障。

全球治理倡議以堅持主權平等為根本前提，提出國家無論大小、貧富、強弱，在國際事務中都應享有均等權利。各國主權和尊嚴必須得到尊重，各國都有權自主選擇社會制度和發(fā)展道路，各國都應在全球治理體系中公平參與、平等決策、共同受益。少數國家主導必然導致“權力邏輯”的盛行和發(fā)展中國家被邊緣化，只有共商共建共享才能充分反映大多數國家的利益訴求，讓全球治理成為各國共同參與的治理。

全球治理倡議以踐行國際法治為制度保障，提出以《聯合國憲章》宗旨原則為基礎，反對單邊主義和選擇性執(zhí)行國際規(guī)則。踐行國際法治的核心要義在于平等適用與普遍約束，任何國家都不能把自身的規(guī)則凌駕于國際法之上。依法治理世界事務成為實現全球治理公正性的制度支撐。

全球治理倡議以實行多邊主義為基本路徑，面對單邊主義抬頭和小圈子政治蔓延，主張通過多邊協商、制度合作推進全球治理改革進程，維護聯合國及相關機制的核心地位。多邊主義既是一種合作方式也是一種價值取向，意味著國際事務共商共建共享，是實現真正公平的重要機制。

全球治理倡議以貫徹以人為本為核心要義，各國人民是全球治理的根本參與者和受益者，只有不斷為世界人民提供信心力量和穩(wěn)定預期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。改革完善全球治理，就是要以推動共同發(fā)展為各國人民帶來更大獲得感、以更好應對共同挑戰(zhàn)為各國人民帶來更大安全感、以促進共同利益為各國人民帶來更大幸福感。

全球治理倡議以注重行動導向為重要原則，全球治理活力源于實踐，關鍵在于行動，根本要看成效。全球治理必須解決實際問題，發(fā)達國家要切實履行責任，提供更多資源和公共產品；發(fā)展中國家也要聯合自強，力所能及作出積極回應，共同為推動構建更加公正合理的全球治理體系貢獻力量。

既有治理模式弊端凸顯

全球治理體系在長期發(fā)展進程中，從威斯特伐利亞主權體系到自由主義國際秩序再到以資本邏輯為主導的新自由主義全球化，對推動貿易、科技交流以及制度合作等方面曾發(fā)揮積極作用，但隨著全球化進入深水區(qū)，各種弊端開始凸顯。

一是代表性嚴重失衡。既有治理體系是在戰(zhàn)后格局上建立起來的，其制度設計偏向發(fā)達國家利益，例如國際貨幣基金組織、世界銀行等機構的投票權分配存在“南弱北強”的問題，發(fā)展中國家聲音常常被忽視，代表性的結構缺陷使得普惠治理淪為一句空話。因此，提升全球南方國家的代表性，糾正歷史不公就顯得尤為迫切和必須。

二是權威性嚴重缺失。一些國家表面鼓吹“基于規(guī)則的國際秩序”，實則信奉話語霸權和文化中心主義，用價值判斷取代平等對話，對國際法合則用、不合則棄，在全球治理中大搞雙重標準。這種選擇性適用邏輯加劇了國際社會對聯合國“失效”、國際法“失靈”和多邊主義“失能”的擔憂，導致既有全球治理模式缺乏道義感召力，并引發(fā)國際信任赤字。

三是有效性嚴重不足。當前，氣候變化、能源安全、網絡安全等全球性問題日益突出，深海、極地、外空、人工智能等新興領域更是規(guī)則缺位、風險累積。然而，聯合國運行效率、應急反應能力和工作透明度有待提高，多邊機構議而不決、決而不行情況長期存在。

完善全球治理的新路徑

中國一貫主張相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，全球治理倡議是人類命運共同體理念在全球治理領域的貫徹，符合世界發(fā)展和國際社會迫切需要，具有重大現實意義和時代價值。全球治理倡議針對既有世界治理體系的弊病，以全局視野、系統(tǒng)思維和實踐導向為世界治理提出了一條改革完善的新路徑，給國際社會提供了一條從“治理赤字”邁向“治理共贏”的新路子，體現了中國作為負責任大國的治理風范和擔當。

全球治理倡議由權力壟斷向多邊協作實現制度重塑。全球治理倡議主張對以聯合國為中心的多邊體系進行改革，提高發(fā)展中國家在國際組織中的代表性與話語權，讓國際組織更好地反映大多數國家的利益訴求。全球治理倡議明確，改革完善全球治理的目的是使之更符合變化的形勢，更及時有效應對各種全球性挑戰(zhàn)，更好服務各國特別是發(fā)展中國家利益。這打破了以往少數強國制定規(guī)則、其他國家被動遵守的單向邏輯，推動了全球治理體系從權力主導走向協商主導，既保證公平又激發(fā)廣泛參與動力，世界治理真正實現了共同治理。

全球治理倡議以人類共同價值為引領實現價值重構。全球治理倡議圍繞和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由展開，突破單一文明體系的價值限定，反對用意識形態(tài)定義善惡優(yōu)劣，秉持開放精神，注重協調各方，構建起兼容并蓄的整體架構和運行規(guī)則。全球治理倡議與《聯合國憲章》宗旨原則一脈相承，順應了絕大多數國家的共同期待，強調全球治理事務共商、平臺機制共建、合作成果共享，提供了不斷豐富改革完善全球治理的方法路徑。

全球治理倡議以行動導向聚焦治理成效實現實踐創(chuàng)新。全球治理倡議提出統(tǒng)籌協調全球行動，充分調動各方資源，打造更多可視成果，以務實合作避免治理滯后和碎片化。全球治理倡議重視解決治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字等突出問題，列舉了全球治理優(yōu)先考慮的重大議題，包括國際金融架構改革、人工智能、網絡空間、氣候變化及外太空等具有緊迫性的治理領域，以及維護聯合國核心地位和支持聯合國落實《未來契約》等優(yōu)先事項，這必將有利于積極凝聚共識，爭取實實在在的治理成果和收獲。

事實上，中國已經在多領域踐行著全球治理倡議，如在公共衛(wèi)生領域實施的“健康絲綢之路”，在發(fā)展與減貧領域實施的“一帶一路”倡議，在安全與維和領域開展聯合國維和行動，在經濟與金融領域建設亞投行，在生態(tài)與環(huán)境領域引領全球能源轉型與南南合作，這些事實表明，全球治理倡議并非空洞口號，而是一套完整的正在全球范圍展開的實踐體系，有力推動全球治理體系更加包容、公平、有效。

（作者單位：香港大學社會科學學院）