□ 王慶

隨著人類外空活動邁向新紀元，近地軌道日趨擁擠、太空碎片持續(xù)激增、空間資源爭奪暗流涌動，外空軍事化風險亦不斷攀升，傳統(tǒng)外空治理體系在快速變化的實踐面前漸顯乏力。在此形勢下，國際社會關于構建更加公正、合理、可持續(xù)的外空治理體系的呼聲持續(xù)走高。值此關鍵時期，中國提出的全球治理倡議，為全球外空治理提供了源自東方的破局智慧與建設性方案。

外空治理持續(xù)面臨多維挑戰(zhàn)

受航天技術進步、商業(yè)航天發(fā)展與強國地緣政治壓力等因素的交織影響，當前外空治理領域呈現(xiàn)出多重赤字并存的復雜局面。

第一，代表性赤字凸顯外空治理體系的結構性不公。從參與主體看，全球南方國家在全球外空治理體系中的代表性嚴重不足。盡管外空被視為全人類的共同財富，但囿于許多發(fā)展中國家缺乏必要的太空基礎設施和技術能力，無法有效參與如聯(lián)合國和平利用外層空間委員會等平臺的議程設置，使得治理規(guī)則往往偏向于少數(shù)太空強國利益。如今在商業(yè)航天迅猛發(fā)展的影響下，由私營實體推動出臺的規(guī)則倡議也主要旨在維護其商業(yè)利益，難以保障發(fā)展中國家利益，進而導致全球南方國家在外空活動規(guī)則發(fā)展與完善過程中的聲音被再度邊緣化。

第二，權威性赤字威脅以聯(lián)合國為核心的多邊外空治理體系。為保障和促進對空間資源的商業(yè)開發(fā)，美國于2015年率先出臺國家單邊立法，并隨即引發(fā)盧森堡、日本和阿聯(lián)酋效仿。此后，美國又于2020年主導發(fā)起《阿爾忒彌斯協(xié)議》，并通過政治施壓、經(jīng)濟誘導等多種方式引導其他國家加入，但其中多項內容涉嫌違反傳統(tǒng)外空法治體系的原則和宗旨。在國際層面尚未就部分核心爭議達成共識的背景下，上述試圖繞過聯(lián)合國框架進行規(guī)則制定和解釋的單邊主義行徑，顯然有損聯(lián)合國框架下的外空治理機制權威，并對多邊主義基礎造成極大破壞。

第三，有效性赤字暴露現(xiàn)行機制的治理效能不足。面對空間碎片激增、巨型星座管理、空間資源利用、美國太空軍事稱霸野心等新興挑戰(zhàn)，現(xiàn)行治理機制反應遲緩，存在大量“規(guī)則真空”。盡管當前聯(lián)合國外空委層面已對部分緊迫議題進行初步回應，但國際社會仍然存在部分較難調和的分歧，無法為此類挑戰(zhàn)提供足夠的監(jiān)管和解決方案。為防止外空活動的無序化和軍事化，提升外空治理效能，亟須國際社會加強合作，共同尋求系統(tǒng)性的解決方案。

以系統(tǒng)思維應對治理挑戰(zhàn)

針對上述治理赤字，中國提出的全球治理倡議以五大核心理念為完善外空治理貢獻了中國智慧。

堅持主權平等，夯實外空治理的民主基礎。該理念要求推進外空領域的國際關系民主化，從根本上糾正全球南方國家代表性不足的歷史不公，確保治理體系的廣泛包容性與合法性。

堅持國際法治，維護外空治理的秩序根基。該理念強調必須維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則，必須遵守包括《外空條約》和其他適用的聯(lián)合國條約在內的現(xiàn)有法律框架，酌情考慮其他相關文書。

堅持多邊主義，筑牢外空治理的多邊平臺。該理念確認聯(lián)合國是踐行多邊主義的核心平臺，其在外空治理中的主渠道作用只能加強、不能削弱。外空治理是全體人類的共同事業(yè)，應堅持共商共建共享的全球治理觀，外空治理應由國際社會一起商量，治理體系應由國際社會一起建設，治理成果應由國際社會一起分享，反對任何歧視性、單邊性、排他性安排，防止在外空治理上搞“小圈子”“新冷戰(zhàn)”。

堅持以人為本，明確外空治理的價值取向。該理念啟示各國人民是外空治理的根本參與者和受益者，這與《外空條約》中的“共同利益原則”精神共通。堅持以人為本，即要確保外空探索與利用的成果應轉化為各國人民實實在在的獲得感、安全感與幸福感，通過促進共同發(fā)展、應對共同挑戰(zhàn)增進全人類福祉。

堅持力求實效，把握外空治理的工作原則。理念強調全球治理的關鍵在于解決實際問題。它主張標本兼治，尋找可持續(xù)解決方案，治理舉措既要精準應對緊迫威脅，也要著眼外空長期可持續(xù)性等挑戰(zhàn)。

構建更加公正的外空治理體系

外空是全人類的共同疆域，其和平、安全與可持續(xù)性關乎所有國家的根本利益。構建更加公正合理的外空治理體系，并非要顛覆現(xiàn)有以聯(lián)合國《外空條約》為核心的秩序，而是對其進行改革與增強，其核心正是秉持“命運共同”的理念，確保外空惠及全人類。

首先，在改革性質上，應當秉持守正創(chuàng)新、開放包容的精神。守正，即要尊重并維護以聯(lián)合國為核心的國際法框架與治理機制，不搞“推倒重來”或“另起爐灶”。現(xiàn)行外空法體系奠定了和平利用外空的基石，其根本原則必須堅守。創(chuàng)新，即要在外空治理赤字較大的領域，通過聯(lián)合國外空委等多邊機制，推動制定與時俱進的新規(guī)則新標準，更好服務各國特別是發(fā)展中國家利益。開放包容則要求反對任何形式的“小院高墻”。

其次，在行動路徑上，應當遵循共商共建共享的原則。共商，即要讓所有國家無論航天能力強弱，都能平等參與外空治理進程，確保決策的民主性與合法性，特別是在頻軌資源和空間資源的分配、空間碎片減緩、應對外空軍事化和武器化等重大問題上，要充分聽取全球南方國家的訴求。共建，即要通過技術轉移、能力建設、國際合作等實質性舉措，幫助發(fā)展中國家提升參與外空治理的能力。共享，則是要確保外空探索和利用的科學成果、經(jīng)濟收益惠及所有國家和人民，讓外空環(huán)境能夠得到良好保護從而維護代際利益，讓深邃外空真正成為促進人類共同發(fā)展的新疆域。

最后，在合作平臺上，應當堅定依托聯(lián)合國及相關多邊機制。聯(lián)合國外空委是外空治理最普遍參與的權威平臺，應繼續(xù)強化其核心地位，推動在其框架下形成具有廣泛國際共識的治理方案。同時，也應開放性地利用其他國際和區(qū)域組織，如國際電信聯(lián)盟、歐洲空間局、亞太空間合作組織等各區(qū)域空間合作組織，作為補充，從而形成多層次、網(wǎng)絡化的治理架構，協(xié)同應對不同領域的挑戰(zhàn)。

展望未來，國際社會應攜手合作，共同構建更加公正、合理、有效的全球外空治理體系，讓浩瀚星空真正成為促進人類和平與發(fā)展的共同疆域，為構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

（作者系武漢大學國際法研究所博士研究生）